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【裁判要旨】

1、當(dāng)事人為維護(hù)自身合法權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作出或者未作出處理的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”。本案中，原告在美×診所由韓某進(jìn)行手術(shù)，后其認(rèn)為手術(shù)效果與美×診所和韓某宣傳的內(nèi)容不符，涉嫌虛假宣傳，故其為了維護(hù)合法自身權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投訴。行政機(jī)關(guān)對(duì)該投訴所作銷(xiāo)案答復(fù)已對(duì)原告的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，故其具有本案主體資格。

2、根據(jù)《微信公眾平臺(tái)服務(wù)協(xié)議》中載明的內(nèi)容，微信公眾號(hào)系騰訊向用戶(hù)提供的包括信息發(fā)布功能在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)。微信公眾號(hào)可以通過(guò)微信公眾平臺(tái)為相關(guān)用戶(hù)提供服務(wù)。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，微信公眾號(hào)是公民、法人和其他組織進(jìn)行信息交流的重要自媒體平臺(tái)，任何人均可關(guān)注或搜索瀏覽該公眾號(hào)內(nèi)容，且微信公眾號(hào)內(nèi)容可以通過(guò)微信消息或微信群轉(zhuǎn)發(fā)、在朋友圈分享等方式，擴(kuò)大傳播范圍，能夠起到向微信用戶(hù)介紹商品或者服務(wù)的作用。本案中，韓某個(gè)人微信公眾號(hào)上發(fā)布的相關(guān)內(nèi)容，主要以文字或圖片形式介紹手術(shù)前后形像及效果對(duì)比，宣傳其手術(shù)的治療效果，特別是其個(gè)人公眾號(hào)上留有“長(zhǎng)按掃碼預(yù)約面診&手術(shù)”的二維碼，及提供咨詢(xún)及預(yù)約服務(wù)功能的設(shè)置，具有誘導(dǎo)瀏覽者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的營(yíng)銷(xiāo)屬性，以提高競(jìng)爭(zhēng)力和公眾的認(rèn)可度。

3、本案中，韓某個(gè)人微信公眾號(hào)上宣傳其手術(shù)理念是“最小程度的損傷，對(duì)組織最大程度的愛(ài)護(hù)，我們以此作為核心價(jià)值觀，我們力保每一臺(tái)手術(shù)是最符合患者的且是健康、自然的手術(shù)”，該表述意在宣傳手術(shù)的治療效果，其多次使用“最小程度”“最大程度”“最符合”等廣告術(shù)語(yǔ)，東城監(jiān)管局認(rèn)為其不屬于絕對(duì)化用語(yǔ)明顯不當(dāng)。另外，按照一般常理和生活經(jīng)驗(yàn)，東城監(jiān)管局提供的韓某所取得的中級(jí)職業(yè)醫(yī)師證書(shū)及有關(guān)協(xié)會(huì)發(fā)布的聘書(shū)等資料均不足以判斷韓某個(gè)人屬于“中國(guó)眼鼻修復(fù)整形知名專(zhuān)家”范疇，因此，韓某在個(gè)人微信公眾號(hào)宣傳其為“中國(guó)眼鼻整形修復(fù)知名專(zhuān)家”的行為已經(jīng)構(gòu)成虛假宣傳。

某市第二中級(jí)人民法院

行 政 判 決 書(shū)

（2020）京02行終1350號(hào)

上訴人（一審被告）某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

法定代表人冀某，局長(zhǎng)。

委托代理人吳某鉆，某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員。

委托代理人李某，北京達(dá)曉律師事務(wù)所律師。

被上訴人（一審原告）錢(qián)某。

一審被告某市某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局。

法定代表人韓某，局長(zhǎng)。

委托代理人譚某，某市某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員。

委托代理人張某璽，某市法大律師事務(wù)所律師。

錢(qián)某因訴某市某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某區(qū)監(jiān)管局）行政答復(fù)和某市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市監(jiān)管局）行政復(fù)議決定一案，市監(jiān)管局不服某市某區(qū)人民法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一審法院）所作（2020）京0101行初99號(hào)行政判決（以下簡(jiǎn)稱(chēng)一審判決），向本院提起上訴。本院依法組成合議庭進(jìn)行了審理，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

2019年8月19日，某區(qū)監(jiān)管局對(duì)錢(qián)某作出《答復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)涉訴答復(fù)），內(nèi)容為：錢(qián)某：對(duì)于你舉報(bào)的韓某在個(gè)人微信公眾號(hào)上涉嫌違法宣傳的行為，我局經(jīng)立案調(diào)查后現(xiàn)答復(fù)如下：經(jīng)對(duì)韓某在個(gè)人微信公眾號(hào)上發(fā)布的原創(chuàng)文章進(jìn)行調(diào)查，其不屬于醫(yī)療廣告；經(jīng)對(duì)“韓某-中國(guó)眼鼻整形修復(fù)知名專(zhuān)家”字樣進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)對(duì)當(dāng)事人取得的證書(shū)等證據(jù)進(jìn)行查證，現(xiàn)有證據(jù)不足以證明當(dāng)事人虛假宣傳；經(jīng)對(duì)“眼部整形理念-最小程度的損傷，對(duì)組織最大程序的愛(ài)護(hù)，以此作為核心的價(jià)值觀，力保每一臺(tái)手術(shù)是最符合患者的且是健康的、自然的手術(shù)”用語(yǔ)進(jìn)行調(diào)查，其不屬于使用絕對(duì)化用語(yǔ)的廣告違法行為。綜上，我局決定予以銷(xiāo)案。錢(qián)某不服該答復(fù)，向市監(jiān)管局申請(qǐng)行政復(fù)議，2019年12月27日，市監(jiān)管局作出京市監(jiān)復(fù)[2019]925號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)925號(hào)復(fù)議決定），維持了某區(qū)監(jiān)管局作出的涉訴答復(fù)。

錢(qián)某向一審法院訴稱(chēng)，錢(qián)某為了改善上眼瞼組織缺失的凹陷及瘢痕粘連，多方求診，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)到自稱(chēng)是“中國(guó)眼鼻修復(fù)整形知名專(zhuān)家”的韓某，其宣傳自己的手術(shù)是“最小程度的損傷，對(duì)組織最大程度的愛(ài)護(hù)，我們力保每一臺(tái)手術(shù)是最符合患者的且是健康的、自然的手術(shù)”，由此打消、減輕了錢(qián)某擔(dān)心再次手術(shù)損傷的顧慮。錢(qián)某一直觀察其公眾號(hào)上發(fā)布的案例，特別是脂肪移植案例，效果很好無(wú)一失敗，手術(shù)前韓某和其所在的北京美清醫(yī)療美容診所有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)美清診所）均未如實(shí)告知手術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和不良后果，還一直虛假承諾并夸大手術(shù)效果。于是錢(qián)某在被舉報(bào)人的承諾下于2018年12月6日進(jìn)行了手術(shù)。手術(shù)后出現(xiàn)了各種問(wèn)題及癥狀，錢(qián)某認(rèn)為美清診所及韓某存在欺詐和虛假宣傳的違法行為。錢(qián)某多次找其理論，交涉無(wú)果。錢(qián)某作為受害方，為維護(hù)自身權(quán)益，于2019年4月2日向北京衛(wèi)生監(jiān)督熱線12320舉報(bào)投訴醫(yī)生韓某及其所在的美清診所，要求依法調(diào)查并查處其診療過(guò)程中的違法違規(guī)行為。某市某區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某衛(wèi)健委）將其中涉及欺詐醫(yī)療消費(fèi)、虛假、夸大宣傳及手術(shù)的投訴轉(zhuǎn)交某市某區(qū)工商監(jiān)督部門(mén)（現(xiàn)為某區(qū)監(jiān)管局）處理。錢(qián)某于2019年5月31日按照某區(qū)監(jiān)管局的要求通過(guò)郵箱發(fā)送了書(shū)面的補(bǔ)充舉報(bào)信及相關(guān)證據(jù)。某區(qū)監(jiān)管局收到投訴材料及相關(guān)證據(jù)后，于2019年6月中旬向錢(qián)某郵寄了涉訴答復(fù)，告知錢(qián)某對(duì)美清診所不予立案調(diào)查；對(duì)于韓某涉嫌違法宣傳行為，決定立案調(diào)查。但2019年8月19日某區(qū)監(jiān)管局作出的涉訴答復(fù)對(duì)韓某涉嫌違法宣傳的行為決定予以銷(xiāo)案。錢(qián)某不服涉訴答復(fù)，向市監(jiān)管局申請(qǐng)行政復(fù)議，市監(jiān)管局作出925號(hào)復(fù)議決定，維持了涉訴答復(fù)。錢(qián)某認(rèn)為，某區(qū)監(jiān)管局、市監(jiān)管局均未對(duì)被舉報(bào)人是否涉嫌欺詐，是否存在夸大、虛假承諾手術(shù)效果等事項(xiàng)做全面、必要的調(diào)查及認(rèn)定，某區(qū)監(jiān)管局對(duì)韓某涉嫌違法廣告宣傳予以銷(xiāo)案的行政行為違反事實(shí)和法律規(guī)定。韓某在微信公眾號(hào)上所進(jìn)行的宣傳、推廣及發(fā)布案例，屬于互聯(lián)網(wǎng)廣告，應(yīng)適用《中華人民共和國(guó)廣告法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《廣告法》）調(diào)整的范圍，亦屬于《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)定的醫(yī)療廣告。某區(qū)監(jiān)管局、市監(jiān)管局對(duì)上述涉嫌夸大虛假欺詐醫(yī)療服務(wù)行為應(yīng)當(dāng)依法立案查處。故請(qǐng)求法院撤銷(xiāo)某區(qū)監(jiān)管局作出的涉訴答復(fù)和市監(jiān)管局作出的925復(fù)議決定，判令某區(qū)監(jiān)管局、市監(jiān)管局重新作出行政立案決定，對(duì)韓某涉嫌欺詐醫(yī)療服務(wù)及違法宣傳等行為正式受理、立案，并重新作出調(diào)查處理。

某區(qū)監(jiān)管局向一審法院辯稱(chēng)，一、錢(qián)某與涉訴答復(fù)不具有利害關(guān)系，涉訴答復(fù)對(duì)錢(qián)某的權(quán)利義務(wù)沒(méi)有產(chǎn)生實(shí)際影響，其不具備本案錢(qián)某主體資格。二、某區(qū)監(jiān)管局于2019年5月8日接到某衛(wèi)健委的《案件線索移送函》及相關(guān)附件材料，稱(chēng)錢(qián)某反映美清診所涉嫌虛假宣傳，經(jīng)錢(qián)某補(bǔ)充提交舉報(bào)材料后，某區(qū)監(jiān)管局開(kāi)始調(diào)查取證工作。于2019年6月4日到長(zhǎng)安公證處辦理了涉嫌虛假宣傳的“韓某眼鼻修復(fù)藝術(shù)”微信公眾號(hào)相關(guān)內(nèi)容的證據(jù)保全公證；于2019年6月10日，對(duì)美清診所位于某區(qū)張自忠路10號(hào)-1至1層1-1007（一層）經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，因診所正在裝修，未發(fā)現(xiàn)其存在涉嫌虛假宣傳的情況。檢查時(shí)獲悉，韓某是該診所的醫(yī)生，于2018年11月到該診所就業(yè)，“韓某眼鼻修復(fù)藝術(shù)”微信公眾號(hào)系韓某個(gè)人申請(qǐng)并使用的微信公眾號(hào)，并非美清診所申請(qǐng)和使用。2019年6月11日，某區(qū)監(jiān)管局對(duì)韓某進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，韓某認(rèn)可“韓某眼鼻修復(fù)藝術(shù)”微信公眾號(hào)系其個(gè)人申請(qǐng)并使用的微信公眾號(hào)，系其在中國(guó)醫(yī)科大學(xué)航空總醫(yī)院工作時(shí)申請(qǐng)的，與美清診所無(wú)關(guān)。該微信公眾號(hào)上的文章系韓某本人撰寫(xiě)和發(fā)布的，主要介紹韓某本人做過(guò)的一些手術(shù)案例及其撰寫(xiě)的醫(yī)學(xué)文章。根據(jù)上述調(diào)查取證情況，某區(qū)監(jiān)管局認(rèn)為錢(qián)某舉報(bào)的涉嫌虛假宣傳一事與美清診所無(wú)關(guān)，故于2019年6月14日決定對(duì)美清診所不予立案，并將處理結(jié)果告知錢(qián)某。某區(qū)監(jiān)管局認(rèn)為，涉訴答復(fù)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律正確，請(qǐng)求法院駁回錢(qián)某的訴訟請(qǐng)求。

市監(jiān)管局向一審法院辯稱(chēng)，錢(qián)某不服某區(qū)監(jiān)管局所做的涉訴答復(fù)，于2019年10月16日向市監(jiān)管局申請(qǐng)行政復(fù)議。市監(jiān)管局于同日依法受理，并向某區(qū)監(jiān)管局送達(dá)《行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)》。市監(jiān)管局經(jīng)審理并依法延期，于2019年12月27日作出925號(hào)復(fù)議決定，并向各方當(dāng)事人郵寄送達(dá)，錢(qián)某于2020年1月2日簽收。市監(jiān)管局認(rèn)為韓某通過(guò)微信公眾號(hào)發(fā)布文章，對(duì)其以往手術(shù)案例進(jìn)行陳述，并發(fā)表個(gè)人簡(jiǎn)介，并非對(duì)所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行介紹，不屬于醫(yī)療廣告，現(xiàn)有證據(jù)無(wú)法證明韓某存在虛假宣傳、在廣告中使用絕對(duì)化用語(yǔ)的違法行為，故某區(qū)監(jiān)管局銷(xiāo)案決定和涉訴答復(fù)并無(wú)不妥。市監(jiān)管局認(rèn)為，925號(hào)復(fù)議決定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，請(qǐng)求法院依法判決駁回錢(qián)某的訴訟請(qǐng)求。

一審法院經(jīng)審理查明：錢(qián)某為了改善上眼瞼組織缺失的凹陷及瘢痕粘連，于2018年12月6日在美清診所由韓某醫(yī)生進(jìn)行了修復(fù)整形手術(shù)。后錢(qián)某認(rèn)為整形手術(shù)并沒(méi)有達(dá)到事前宣傳和承諾的效果，于2019年4月通過(guò)電子郵件向某衛(wèi)健委投訴美清診所及韓某存在欺詐和虛假宣傳等違法行為，要求依法調(diào)查并查處。2019年4月15日，某衛(wèi)健委收到錢(qián)某的《舉報(bào)投訴信》，并于同年4月22日將錢(qián)某反映美清診所涉嫌虛假宣傳的問(wèn)題移送給某監(jiān)督局辦理。2019年5月8日，某區(qū)監(jiān)管局將上述舉報(bào)材料轉(zhuǎn)由該局綜合科辦理。某區(qū)監(jiān)管局經(jīng)辦部門(mén)要求錢(qián)某補(bǔ)充提交舉報(bào)材料，并于2019年5月31日收到錢(qián)某以郵件方式提交的補(bǔ)充舉報(bào)材料。錢(qián)某在工商（補(bǔ)充）舉報(bào)信中聲稱(chēng)，韓某的個(gè)人公眾號(hào)中自稱(chēng)“中國(guó)眼鼻修復(fù)整形知名專(zhuān)家”，其在公眾號(hào)中發(fā)布患者術(shù)后形像和效果成功范例，面診承諾及案例中文字描述涉嫌使用保證治愈或隱含保障治愈的語(yǔ)言誘導(dǎo)整形。韓某以私自設(shè)立的公眾號(hào)對(duì)外推廣宣傳自己的醫(yī)療整形，屬于醫(yī)療廣告，違反了法律規(guī)定的非醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得發(fā)布醫(yī)療廣告的規(guī)定，要求進(jìn)行調(diào)查處理”。錢(qián)某同時(shí)向某區(qū)監(jiān)管局提交了其從韓某微信公眾號(hào)宣傳頁(yè)面截屏33張以及術(shù)前面診錄音和微信聊天記錄等證據(jù)。2019年5月27日，某區(qū)監(jiān)管局辦理了延長(zhǎng)核查十五個(gè)工作日的審批手續(xù)。2019年6月4日，某區(qū)監(jiān)管局工作人員到北京長(zhǎng)安公證處申請(qǐng)對(duì)其持有手機(jī)登錄網(wǎng)頁(yè)版微信并瀏覽韓某微信公眾號(hào)文章的過(guò)程及內(nèi)容進(jìn)行證據(jù)保全公證。2019年6月10日，某區(qū)監(jiān)管局到美清診所位于某區(qū)張自忠路10號(hào)-1至1層1-1007（一層）的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，因經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所正在裝修，某區(qū)監(jiān)管局未發(fā)現(xiàn)美清診所存在虛假宣傳的情況。現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，美清診所出具證明稱(chēng)韓某醫(yī)生本人于2018年11月始在美清診所就業(yè)，“韓某眼鼻修復(fù)藝術(shù)”系韓某個(gè)人申請(qǐng)并使用的微信公眾號(hào)，申請(qǐng)時(shí)間是2016年7月，并非美清診所申請(qǐng)并使用。2019年6月11日，某區(qū)監(jiān)管局對(duì)韓某進(jìn)行詢(xún)問(wèn)并制作相關(guān)筆錄，韓某本人亦認(rèn)可“韓某眼鼻修復(fù)藝術(shù)”系其個(gè)人申請(qǐng)并使用的微信公眾號(hào)，系其在中國(guó)醫(yī)科大學(xué)航空總醫(yī)院工作時(shí)申請(qǐng)，韓某還提供了證明其為知名專(zhuān)家的有關(guān)協(xié)會(huì)聘書(shū)材料及中級(jí)執(zhí)業(yè)醫(yī)師證書(shū)。根據(jù)上述調(diào)查事實(shí)，某區(qū)監(jiān)管局于2019年6月14日作出答復(fù)，告知錢(qián)某其舉報(bào)的美清診所涉嫌虛假宣傳的違法行為不存在，決定不予立案調(diào)查；對(duì)于錢(qián)某舉報(bào)韓某在個(gè)人微信公眾號(hào)上涉嫌違法宣傳的行為，某區(qū)監(jiān)管局決定立案調(diào)查。2019年6月24日，某市長(zhǎng)安公證處作出（2019）京長(zhǎng)安內(nèi)經(jīng)證字第25744號(hào)、25745號(hào)《公證書(shū)》?！豆C書(shū)》主要包含“韓某中國(guó)眼鼻整形修復(fù)知名專(zhuān)家；最小程度的損傷，對(duì)組織最大程序的愛(ài)護(hù)，我們力保每一臺(tái)手術(shù)是最符合患者的且是健康的、自然的手術(shù)；術(shù)前咨詢(xún)、預(yù)約門(mén)診及手術(shù)在下方發(fā)送[預(yù)約]這兩個(gè)漢字，收到圖片后長(zhǎng)按掃碼添加微信號(hào)，與我的助理咨詢(xún)并預(yù)約”及手術(shù)成功的案例等內(nèi)容。2019年7月1日，某區(qū)監(jiān)管局通過(guò)電話向某衛(wèi)健委法制監(jiān)督科咨詢(xún)“知名專(zhuān)家”相關(guān)問(wèn)題，某衛(wèi)健委答復(fù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)“知名專(zhuān)家”沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。經(jīng)過(guò)調(diào)查后，某區(qū)監(jiān)管局于2019年8月19日作出涉訴答復(fù)，決定予以銷(xiāo)案。錢(qián)某不服涉訴答復(fù)，于2019年10月16日向市監(jiān)管局申請(qǐng)行政復(fù)議。市監(jiān)管局同日依法受理，于次日作出《行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)》并送達(dá)到某區(qū)監(jiān)管局。某區(qū)監(jiān)管局于同年10月25日提交《行政復(fù)議答復(fù)書(shū)》及相關(guān)的證據(jù)材料，市監(jiān)管局經(jīng)審理并履行相關(guān)審批手續(xù)后，于同年12月9日作出《延期審理通知書(shū)》，認(rèn)為案情復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行政復(fù)議法》）第三十一條第一款的規(guī)定，決定延期至2020年1月14日前作出行政復(fù)議決定。2019年12月27日市監(jiān)管局作出925號(hào)復(fù)議決定，維持了涉訴答復(fù)。

一審法院認(rèn)為，根據(jù)《廣告法》第六條規(guī)定，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)主管本行政區(qū)域的廣告監(jiān)督管理工作，某區(qū)監(jiān)管局具有本監(jiān)督管理行政區(qū)域內(nèi)商業(yè)廣告活動(dòng)的法定職責(zé)。根據(jù)《行政復(fù)議法》第十二條的規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。故錢(qián)某對(duì)于某區(qū)監(jiān)管局的涉訴答復(fù)不服，可以向其上一級(jí)主管部門(mén)市監(jiān)管局申請(qǐng)行政復(fù)議。

本案核心爭(zhēng)議焦點(diǎn)有三：一是錢(qián)某是否具有本案主體資格？二是韓某在個(gè)人微信公眾號(hào)上發(fā)布的文字及圖片內(nèi)容是否屬于廣告范疇？三是韓某在微信公眾號(hào)上發(fā)布的內(nèi)容是否構(gòu)成虛假宣傳？

關(guān)于錢(qián)某是否具有本案主體資格問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第一款規(guī)定，行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第十二條第五款第（五）項(xiàng)規(guī)定，當(dāng)事人為維護(hù)自身合法權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投訴，具有處理投訴職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作出或者未作出處理的，屬于行政訴訟法第二十五條第一款規(guī)定的“與行政行為有利害關(guān)系”。本案中，錢(qián)某在美清診所由韓某進(jìn)行手術(shù)，后其認(rèn)為手術(shù)效果與美清診所和韓某宣傳的內(nèi)容不符，涉嫌虛假宣傳，故其為了維護(hù)合法自身權(quán)益向行政機(jī)關(guān)投訴。行政機(jī)關(guān)對(duì)該投訴所作銷(xiāo)案答復(fù)已對(duì)錢(qián)某的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響，故其具有本案主體資格。某區(qū)監(jiān)管局主張錢(qián)某沒(méi)有訴權(quán)的理由不能成立，不予支持。

被投訴人韓某在個(gè)人微信公眾號(hào)上發(fā)布的文字及圖片等內(nèi)容是否屬于廣告范疇。《廣告法》第二條規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，商品經(jīng)營(yíng)者或者服務(wù)提供者通過(guò)一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷(xiāo)的商品或者服務(wù)的商業(yè)廣告活動(dòng)，適用本法。上述規(guī)定并不排除個(gè)人可以作為廣告主發(fā)布廣告。根據(jù)《微信公眾平臺(tái)服務(wù)協(xié)議》中載明的內(nèi)容，微信公眾號(hào)系騰訊向用戶(hù)提供的包括信息發(fā)布功能在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)。微信公眾號(hào)可以通過(guò)微信公眾平臺(tái)為相關(guān)用戶(hù)提供服務(wù)。隨著信息網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，微信公眾號(hào)是公民、法人和其他組織進(jìn)行信息交流的重要自媒體平臺(tái)，任何人均可關(guān)注或搜索瀏覽該公眾號(hào)內(nèi)容，且微信公眾號(hào)內(nèi)容可以通過(guò)微信消息或微信群轉(zhuǎn)發(fā)、在朋友圈分享等方式，擴(kuò)大傳播范圍，能夠起到向微信用戶(hù)介紹商品或者服務(wù)的作用。本案中，韓某個(gè)人微信公眾號(hào)上發(fā)布的相關(guān)內(nèi)容，主要以文字或圖片形式介紹手術(shù)前后形像及效果對(duì)比，宣傳其手術(shù)的治療效果，特別是其個(gè)人公眾號(hào)上留有“長(zhǎng)按掃碼預(yù)約面診&手術(shù)”的二維碼，及提供咨詢(xún)及預(yù)約服務(wù)功能的設(shè)置，具有誘導(dǎo)瀏覽者購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的營(yíng)銷(xiāo)屬性，以提高競(jìng)爭(zhēng)力和公眾的認(rèn)可度。因此，韓某在個(gè)人微信公眾號(hào)上發(fā)布的文字及圖片內(nèi)容符合《廣告法》規(guī)定的廣告活動(dòng)，應(yīng)納入《廣告法》的調(diào)整范疇。某區(qū)監(jiān)管局認(rèn)為，《醫(yī)療廣告管理辦法》規(guī)制的是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的廣告行為，只有通過(guò)嚴(yán)格的審查程序，才能通過(guò)媒介或者其他方式對(duì)外發(fā)布，故韓某作為公民個(gè)人，發(fā)布的文章和介紹內(nèi)容不屬于醫(yī)療廣告。一審法院認(rèn)為，《醫(yī)療廣告管理辦法》第二條規(guī)定，醫(yī)療廣告是指利用各種媒介或者形式直接或者間接介紹醫(yī)療機(jī)構(gòu)或醫(yī)療服務(wù)的廣告；第五條規(guī)定，非醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得發(fā)布醫(yī)療廣告；第七條規(guī)定，醫(yī)療廣告不得含有宣傳治愈或者隱含保證治愈的等內(nèi)容。根據(jù)上述規(guī)定，韓某存在利用個(gè)人微信公眾號(hào)直接或者間接介紹醫(yī)療服務(wù)的內(nèi)容，某區(qū)監(jiān)管局認(rèn)為韓某發(fā)布的文章和介紹內(nèi)容不屬于醫(yī)療廣告的理由，依法不能成立。

關(guān)于韓某微信公眾號(hào)上發(fā)布的廣告是否違反《廣告法》的規(guī)定問(wèn)題。《廣告法》第九條第（三）項(xiàng)規(guī)定，廣告不得使用“國(guó)家級(jí)”“最高級(jí)”“最佳”等用語(yǔ)。本案中，韓某個(gè)人微信公眾號(hào)上宣傳其手術(shù)理念是“最小程度的損傷，對(duì)組織最大程度的愛(ài)護(hù)，我們以此作為核心價(jià)值觀，我們力保每一臺(tái)手術(shù)是最符合患者的且是健康、自然的手術(shù)”，該表述意在宣傳手術(shù)的治療效果，其多次使用“最小程度”“最大程度”“最符合”等廣告術(shù)語(yǔ)，某區(qū)監(jiān)管局認(rèn)為其不屬于絕對(duì)化用語(yǔ)明顯不當(dāng)。另外，按照一般常理和生活經(jīng)驗(yàn)，某區(qū)監(jiān)管局提供的韓某所取得的中級(jí)職業(yè)醫(yī)師證書(shū)及有關(guān)協(xié)會(huì)發(fā)布的聘書(shū)等資料均不足以判斷韓某個(gè)人屬于“中國(guó)眼鼻修復(fù)整形知名專(zhuān)家”范疇，因此，韓某在個(gè)人微信公眾號(hào)宣傳其為“中國(guó)眼鼻整形修復(fù)知名專(zhuān)家”的行為已經(jīng)構(gòu)成虛假宣傳。某區(qū)監(jiān)管局作出的涉訴答復(fù)認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律不準(zhǔn)確，依法應(yīng)予撤銷(xiāo)。

市監(jiān)管局收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，依法于同日受理，并向某區(qū)監(jiān)管局送達(dá)《行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)》，經(jīng)依法延期后，于法定期限內(nèi)作出925號(hào)復(fù)議決定，行政復(fù)議程序合法。但是，鑒于原行政行為存在認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤、適用法律不準(zhǔn)確的情形，故市監(jiān)管局所作維持原行政行為的復(fù)議結(jié)論是錯(cuò)誤的，依法應(yīng)一并予以撤銷(xiāo)。

綜上，一審法院依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第七十條第（二）項(xiàng)、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第一百三十六條第三款之規(guī)定，判決：一、撤銷(xiāo)某市某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于二〇一九年八月十九日作出的答復(fù)；二、撤銷(xiāo)某市市場(chǎng)監(jiān)管局于二〇一九年十二月二十七日作出的京市監(jiān)復(fù)[2019]925號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》；三、責(zé)令某市某區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局于一審判決生效之日起三十日內(nèi)針對(duì)錢(qián)某的投訴舉報(bào)重新作出立案調(diào)查處理決定。

市監(jiān)管局不服一審判決，上訴至本院，認(rèn)為：1.韓某的個(gè)人公眾號(hào)并非美清診所的公眾號(hào)，不屬于商品經(jīng)營(yíng)者或服務(wù)提供者；2.一審判決中關(guān)于韓某在個(gè)人微信公眾號(hào)上發(fā)布的文字內(nèi)容屬于虛假宣傳的認(rèn)定，缺乏事實(shí)及法律依據(jù)；3.市監(jiān)管局作出的行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法。請(qǐng)求撤銷(xiāo)一審判決，改判駁回錢(qián)某全部訴訟請(qǐng)求。

某區(qū)監(jiān)管局同意市監(jiān)管局的意見(jiàn)。

錢(qián)某同意一審判決，請(qǐng)求予以維持。

錢(qián)某向一審法院提交了如下證據(jù)：

1、2019年4月15日錢(qián)某的舉報(bào)投訴信，證明錢(qián)某向衛(wèi)生部門(mén)投訴舉報(bào)的事實(shí)。

2、工商（補(bǔ)充）舉報(bào)信，證明錢(qián)某向某區(qū)監(jiān)管局補(bǔ)充投訴舉報(bào)書(shū)面材料。

3、某區(qū)監(jiān)管局于2019年6月14日作出的答復(fù)，證明某區(qū)監(jiān)管局對(duì)韓某涉嫌違法宣傳決定立案調(diào)查。

4、涉訴答復(fù)，證明某區(qū)監(jiān)管局對(duì)韓某涉嫌違法宣傳予以銷(xiāo)案的決定。

5、行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，證明錢(qián)某向市監(jiān)管局申請(qǐng)行政復(fù)議。

6、京市監(jiān)復(fù)字[2019]925號(hào)《延期審理通知書(shū)》，證明市監(jiān)管局受理錢(qián)某的復(fù)議申請(qǐng)。

7、925號(hào)復(fù)議決定，證明市監(jiān)管局維持某區(qū)監(jiān)管局的銷(xiāo)案決定。

8、郵政快遞單，證明錢(qián)某向某市監(jiān)管局提交了復(fù)議申請(qǐng)書(shū)，證據(jù)包括錄音光盤(pán)等材料。

9、順豐速運(yùn)憑證，證明錢(qián)某向市監(jiān)管局補(bǔ)交相關(guān)材料。

10、順豐快遞網(wǎng)上查詢(xún)單，證明錢(qián)某向市監(jiān)管局提供相關(guān)行政處罰案例。

11、錢(qián)某與某區(qū)監(jiān)管局的電話錄音文字整理，證明某區(qū)監(jiān)管局未盡及時(shí)全面的調(diào)查責(zé)任。

某區(qū)監(jiān)管局向一審法院提交了如下證據(jù)：

1、案件移轉(zhuǎn)函轉(zhuǎn)辦登記表及案件線索移送函，證明2019年5月8日某區(qū)監(jiān)管局收到舉報(bào)材料。

2、錢(qián)某補(bǔ)充材料，證明2019年5月31日收到錢(qián)某的補(bǔ)充材料。

3、美清診所證明材料及相關(guān)材料，證明2019年6月10日美清診所向某區(qū)監(jiān)管局說(shuō)明情況。

4、現(xiàn)場(chǎng)筆錄及照片，證明2019年6月10日某區(qū)監(jiān)管局到美清診所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的情況。

5、韓某身份證及中級(jí)執(zhí)業(yè)醫(yī)師證書(shū)，證明2019年6月11日某區(qū)監(jiān)管局向韓某調(diào)取的醫(yī)師資質(zhì)證書(shū)。

6、韓某聘書(shū)材料，證明韓某自稱(chēng)知名專(zhuān)家的證明材料。

7、“韓某眼鼻修復(fù)藝術(shù)”微信公眾號(hào)內(nèi)容打印件，證明韓某注冊(cè)公眾號(hào)，以及在公眾號(hào)介紹其本人工作目標(biāo)和理念的情況。

8、韓某詢(xún)問(wèn)筆錄，證明2019年6月11日韓某接受某區(qū)監(jiān)管局詢(xún)問(wèn)的情況。

9、公證書(shū)，證明2019年6月4日某區(qū)監(jiān)管局進(jìn)行保全證據(jù)公證的情況。

10、工作記錄，證明某區(qū)監(jiān)管局向某衛(wèi)健委咨詢(xún)“知名專(zhuān)家”問(wèn)題的情況。

11、延長(zhǎng)核查時(shí)間有關(guān)事項(xiàng)審批表，證明2019年5月27日某區(qū)監(jiān)管局依法申請(qǐng)延長(zhǎng)核查時(shí)間的情況。

12、立案審批表，證明2019年6月14日某區(qū)監(jiān)管局對(duì)韓某作出立案決定。

13、銷(xiāo)案審批表，證明2019年8月19日某區(qū)監(jiān)管局作出銷(xiāo)案決定。

14、涉訴答復(fù)及相關(guān)材料，證明2019年8月20日某區(qū)監(jiān)管局在規(guī)定期限內(nèi)將處理結(jié)果告知錢(qián)某的事實(shí)。

市監(jiān)管局向一審法院提交了如下證據(jù)：

1、錢(qián)某提交的《行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》、證據(jù)材料及快遞底單。

2、行政復(fù)議有關(guān)事項(xiàng)審批表。

市監(jiān)管局用上述證據(jù)證明錢(qián)某提出的復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)和理由，市監(jiān)管局依法受理錢(qián)某提起的復(fù)議申請(qǐng)。

3、《行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)》及送達(dá)回執(zhí)，證明市監(jiān)管局依法通知復(fù)議被申請(qǐng)人進(jìn)行答復(fù)，程序合法。

4、某區(qū)監(jiān)管局提交的《行政復(fù)議答復(fù)書(shū)》及證據(jù)材料，證明市監(jiān)管局收到某區(qū)監(jiān)管局提交的復(fù)議答復(fù)材料。

5、行政復(fù)議有關(guān)事項(xiàng)審批表、《延期審理通知書(shū)》及送達(dá)回執(zhí)，證明市監(jiān)管局依法履行了延期程序。

6、925號(hào)復(fù)議決定、快遞底單及送達(dá)回執(zhí)，證明市監(jiān)管局依法作出925號(hào)復(fù)議決定并向當(dāng)事人依法送達(dá)，程序合法。

一審法院對(duì)上述經(jīng)質(zhì)證的證據(jù)材料作如下確認(rèn)：錢(qián)某提交的證據(jù)4和證據(jù)7，某區(qū)監(jiān)管局提交的證據(jù)14中的涉訴答復(fù)、市監(jiān)管局提交的證據(jù)6中的925號(hào)復(fù)議決定系本案被訴行政行為，不作為證據(jù)使用。錢(qián)某提交的證據(jù)11不能直接證明其主張的證明目的，不予采信。除上述證據(jù)外，錢(qián)某、某區(qū)監(jiān)管局、市監(jiān)管局提交的其他證據(jù)符合《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》中規(guī)定的提供證據(jù)的要求，對(duì)證據(jù)的真實(shí)性、合法性、關(guān)聯(lián)性予以采納。

一審法院已將上述證據(jù)材料全部移送本院，本院審查后認(rèn)定，一審法院對(duì)上述證據(jù)材料所作認(rèn)證符合《最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問(wèn)題的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)本院審查屬實(shí)，亦予以確認(rèn)。

根據(jù)上述被認(rèn)定合法有效的證據(jù)，本院認(rèn)定一審法院審理查明的事實(shí)成立。

本院認(rèn)為，根據(jù)《廣告法》第六條規(guī)定，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)主管本行政區(qū)域的廣告監(jiān)督管理工作，某區(qū)監(jiān)管局具有監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)商業(yè)廣告活動(dòng)的法定職責(zé)。根據(jù)《行政復(fù)議法》第十二條的規(guī)定，對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門(mén)的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)行政復(fù)議。錢(qián)某對(duì)于某區(qū)監(jiān)管局的涉訴答復(fù)不服，可以向其上一級(jí)主管部門(mén)市監(jiān)管局申請(qǐng)行政復(fù)議。一審法院關(guān)于錢(qián)某具有原告主體資格、韓某在其個(gè)人微信公眾號(hào)上發(fā)布的內(nèi)容應(yīng)納入《廣告法》的調(diào)整范疇以及相關(guān)內(nèi)容違反了《廣告法》規(guī)定所作的認(rèn)定，本院持相同意見(jiàn)，不再贅述。某區(qū)監(jiān)管局作出的涉訴答復(fù)認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，適用法律錯(cuò)誤，依法應(yīng)予撤銷(xiāo)。市監(jiān)管局作出的925號(hào)復(fù)議決定，程序合法，但維持原行政行為的結(jié)論錯(cuò)誤，依法應(yīng)一并予以撤銷(xiāo)。一審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法，適用法律正確，本院予以維持。市監(jiān)管局的上訴請(qǐng)求缺乏事實(shí)及法律依據(jù)，本院不予支持。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：