?場(chǎng)景牽引，北京建設(shè)金融公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)助力企業(yè)獲取金融活水
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)案例調(diào)研之①
累計(jì)為銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等68家應(yīng)用機(jī)構(gòu)提供服務(wù)4000多萬(wàn)次；支撐30萬(wàn)余家企業(yè)向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)金融服務(wù)，金額超過(guò)2000億元……一組組成效數(shù)據(jù)背后，正是北京金融控股集團(tuán)獲得授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理金融公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)帶來(lái)的可喜成績(jī)。
公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)已經(jīng)邁入加速發(fā)展階段，不僅是市場(chǎng)化機(jī)制探索熱門(mén)路徑，而且成為全國(guó)各地推進(jìn)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用的實(shí)踐創(chuàng)新。中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究中心、中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心、南都大數(shù)據(jù)研究院三方聯(lián)合，面向全國(guó)公開(kāi)征集公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)優(yōu)秀案例，并選取典型案例進(jìn)行深度調(diào)研訪談。第一期，調(diào)研組聚焦北京市金融公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)，揭秘其產(chǎn)生的原因、應(yīng)用場(chǎng)景以及運(yùn)營(yíng)機(jī)制。
《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，“開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)第三方深化對(duì)公共數(shù)據(jù)的挖掘利用”。2020年4月9日，北京市大數(shù)據(jù)工作推進(jìn)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)北京市金融公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），加強(qiáng)北京市公共數(shù)據(jù)在金融及社會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用，助力普惠金融發(fā)展。
目前，在中央加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度、部署推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革等政策指引下，各地區(qū)各領(lǐng)域紛紛圍繞公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行積極探索。中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心、中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院等單位今年發(fā)布《公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式研究報(bào)告》，系統(tǒng)總結(jié)國(guó)內(nèi)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式，主要包括行業(yè)主導(dǎo)模式、區(qū)域一體化模式、場(chǎng)景牽引模式。而北京在全國(guó)率先構(gòu)建以場(chǎng)景為牽引的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式。
北京市金融公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)建設(shè)主要是助力企業(yè)解決融資難題，為金融機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)洞察、信用評(píng)估支持，已拓展到普惠金融、信用醫(yī)療、政策通達(dá)兌現(xiàn)等應(yīng)用場(chǎng)景。例如，打造的京云征信平臺(tái)已為12家政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)免費(fèi)開(kāi)通賬號(hào)164個(gè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)北京主要融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)征信服務(wù)的全覆蓋?！昂芏嗥髽I(yè)尤其是中小微企業(yè)要融資，金融機(jī)構(gòu)要給企業(yè)放款，肯定要知道企業(yè)經(jīng)營(yíng)等數(shù)據(jù)，評(píng)估企業(yè)信用額度。因此，需要政府開(kāi)放公共數(shù)據(jù)，給金融機(jī)構(gòu)應(yīng)用”，運(yùn)營(yíng)單位相關(guān)人員解釋這是專(zhuān)區(qū)建設(shè)的初衷。
《意見(jiàn)》明確授權(quán)具有公益性、公信力、技術(shù)能力和金融資源優(yōu)勢(shì)的市屬?lài)?guó)有企業(yè)對(duì)專(zhuān)區(qū)及金融公共數(shù)據(jù)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，對(duì)專(zhuān)區(qū)進(jìn)行日常管理和維護(hù)，推動(dòng)金融公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)應(yīng)用先行先試。2020年9月7日，北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局與北京金融控股集團(tuán)簽署《北京市金融公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理協(xié)議》（簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)議》），北京金融大數(shù)據(jù)有限公司作為北京金融控股集團(tuán)的全資子公司，負(fù)責(zé)專(zhuān)區(qū)具體運(yùn)營(yíng)工作。
依托市大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)服務(wù)普惠金融的數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)
《協(xié)議》明確，北京市金融公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)是北京市大數(shù)據(jù)平臺(tái)的組成部分，作為北京金融公共數(shù)據(jù)匯聚的核心載體、運(yùn)營(yíng)管理的平臺(tái)和社會(huì)應(yīng)用的統(tǒng)一接口，承擔(dān)金融公共數(shù)據(jù)“統(tǒng)進(jìn)統(tǒng)出”、制度化管理、創(chuàng)新社會(huì)應(yīng)用的功能?！兑庖?jiàn)》中也提到依托市級(jí)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)金融公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)，加強(qiáng)對(duì)金融領(lǐng)域的數(shù)據(jù)供給。
但是，建設(shè)過(guò)程也遇到諸多難題。調(diào)研組了解到，一方面政務(wù)數(shù)據(jù)為政府服務(wù)，并不對(duì)金融服務(wù)，應(yīng)用層面找準(zhǔn)切入點(diǎn)較難。另一方面數(shù)據(jù)匯聚過(guò)程中理解存在差異性，金融機(jī)構(gòu)更關(guān)注通過(guò)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，測(cè)算貸款額度，希望實(shí)時(shí)掌握數(shù)據(jù)變化，做好風(fēng)險(xiǎn)管理。而政務(wù)數(shù)據(jù)基于政府內(nèi)部產(chǎn)生、為政務(wù)服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)也沒(méi)有用公共數(shù)據(jù)評(píng)估企業(yè)信用的經(jīng)驗(yàn)，都是“摸著石頭過(guò)河”。
目前，北京市金融公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)累計(jì)匯聚了14個(gè)部門(mén)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，涵蓋260余萬(wàn)市場(chǎng)主體信息，數(shù)據(jù)量超過(guò)30億條。專(zhuān)區(qū)數(shù)據(jù)資源的匯聚質(zhì)量、更新效率均處于全國(guó)領(lǐng)先水平，授權(quán)托管和有條件開(kāi)放的數(shù)據(jù)針對(duì)性更強(qiáng)，數(shù)據(jù)量更大，維度更多元。這些數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)按日、按周、按月穩(wěn)步更新，極大地便利金融機(jī)構(gòu)迭代數(shù)據(jù)模型，優(yōu)化服務(wù)與產(chǎn)品。
據(jù)介紹，專(zhuān)區(qū)由運(yùn)營(yíng)單位投資建設(shè)，每年投入主要在平臺(tái)開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)支撐、產(chǎn)品研發(fā)等方面。專(zhuān)區(qū)數(shù)據(jù)活躍度高，持續(xù)更新的數(shù)據(jù)每月有7000萬(wàn)至8000萬(wàn)條。專(zhuān)區(qū)通過(guò)融合分析后的市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)服務(wù)于金融機(jī)構(gòu)，是金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展普惠金融業(yè)務(wù)的重要支撐。
統(tǒng)籌強(qiáng)化技術(shù)保障與制度建設(shè)健全公共數(shù)據(jù)安全治理體系
北京市金融公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)探索形成“政府監(jiān)管+企業(yè)運(yùn)營(yíng)”的公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)化應(yīng)用模式，結(jié)合舉辦公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新大賽等豐富多樣的具體舉措，給出授權(quán)托管、深入開(kāi)發(fā)公共數(shù)據(jù)的新路徑。尤其在統(tǒng)籌強(qiáng)化技術(shù)保障與制度建設(shè)上，建立健全公共數(shù)據(jù)安全治理體系。
具體而言，在授權(quán)運(yùn)營(yíng)技術(shù)保障上，運(yùn)營(yíng)單位主要采取幾種模式：聯(lián)合建模，與銀行部署聯(lián)合建模節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見(jiàn)”；提供SaaS服務(wù)平臺(tái)，主要給金融機(jī)構(gòu)提供快捷信用信息查詢(xún)，以及接口調(diào)用。金融機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行全流程畫(huà)像洞察時(shí)，也必須基于專(zhuān)區(qū)完成精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)查詢(xún)、數(shù)據(jù)調(diào)用。此外，在授權(quán)管理制度、數(shù)據(jù)準(zhǔn)接入、金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)審核、授權(quán)退出機(jī)制等方面均立規(guī)章、建制度。
《意見(jiàn)》中也明確了相關(guān)參與主體的權(quán)利與職責(zé)，包括要求專(zhuān)區(qū)運(yùn)營(yíng)單位在授權(quán)范圍內(nèi)加強(qiáng)資金和技術(shù)投入，對(duì)金融公共數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)用開(kāi)發(fā)，為各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)及其他主體提供數(shù)據(jù)、技術(shù)、咨詢(xún)等便捷化服務(wù)，統(tǒng)一為各應(yīng)用單位提供優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)服務(wù)，不得制定或者實(shí)施歧視性政策措施等等。
北京市金融公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)通過(guò)建立完善的公共數(shù)據(jù)安全管理體系，持續(xù)提升數(shù)據(jù)安全治理能力。運(yùn)營(yíng)單位嚴(yán)格按照國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)要求，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)安全性不低于國(guó)家安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)，還制定了數(shù)據(jù)的分級(jí)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)以及信息安全事件應(yīng)急處置預(yù)案，通過(guò)必要的技術(shù)防控措施加強(qiáng)對(duì)第三方合法權(quán)益的保護(hù)。面向應(yīng)用單位提供服務(wù)時(shí)以合同、協(xié)議等形式約定數(shù)據(jù)的使用目的、范圍、方式和期限，建立訪問(wèn)控制機(jī)制，限定數(shù)據(jù)使用過(guò)程中可訪問(wèn)的數(shù)據(jù)范圍和使用目的，定期就金融公共數(shù)據(jù)應(yīng)用成效進(jìn)行評(píng)估。
據(jù)介紹，運(yùn)營(yíng)單位建立了涵蓋系統(tǒng)安全、資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)管理、合規(guī)管理等38項(xiàng)制度在內(nèi)的數(shù)據(jù)安全管理制度體系，建成了數(shù)據(jù)集成開(kāi)發(fā)平臺(tái)，建立了敏感數(shù)據(jù)輸出脫敏規(guī)則和主體授權(quán)機(jī)制，確保數(shù)據(jù)安全合規(guī)輸出。
初步形成公益服務(wù)與定制化相結(jié)合的多元數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系
調(diào)研組了解到，運(yùn)營(yíng)單位利用金融科技對(duì)企業(yè)的多維的政務(wù)數(shù)據(jù)建模加工，立足全量在京企業(yè)數(shù)據(jù)，圍繞金融機(jī)構(gòu)的額度測(cè)算、授信審批、風(fēng)險(xiǎn)洞察等需求，形成了涵蓋數(shù)據(jù)接口、企業(yè)畫(huà)像、信息查詢(xún)、競(jìng)爭(zhēng)力分析、征信報(bào)告等業(yè)務(wù)的產(chǎn)品體系。
目前，北京市金融公共數(shù)據(jù)專(zhuān)區(qū)主要提供信用信息查詢(xún)、準(zhǔn)入分析、風(fēng)險(xiǎn)洞察、競(jìng)爭(zhēng)力分析、企業(yè)守信分析等七大類(lèi)公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)，以免費(fèi)居多，初步形成公益服務(wù)和定制化相結(jié)合的多元數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系。金融機(jī)構(gòu)需要的企業(yè)基本信用信息均是免費(fèi)提供，但金融機(jī)構(gòu)要做競(jìng)爭(zhēng)力分析、風(fēng)險(xiǎn)洞察等業(yè)務(wù)時(shí)需要收費(fèi)。另外，各金融機(jī)構(gòu)需要的定制化程度高的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)，由供需雙方協(xié)商定價(jià)。
出品：南都大數(shù)據(jù)研究院
研究員：袁炯賢 設(shè)計(jì)：張欽
本文系作者：
趙同學(xué)
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一、根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)以下違法、不良信息或存在危害的行為進(jìn)行處理。
1. 違反法律法規(guī)的信息，主要表現(xiàn)為：
1)反對(duì)憲法所確定的基本原則；
2)危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一，損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；
3)侮辱、濫用英烈形象，歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)；
4)宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義或者煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)；
5)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)；
6)破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信；
7)散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定；
8)宣揚(yáng)淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪；
9)煽動(dòng)非法集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、聚眾擾亂社會(huì)秩序；
10)侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益；
11)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害未成年人形象進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)欺凌的；
12)危害未成年人身心健康的；
13)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容；
2. 不友善：不尊重用戶(hù)及其所貢獻(xiàn)內(nèi)容的信息或行為。主要表現(xiàn)為：
1)輕蔑：貶低、輕視他人及其勞動(dòng)成果；
2)誹謗：捏造、散布虛假事實(shí)，損害他人名譽(yù)；
3)嘲諷：以比喻、夸張、侮辱性的手法對(duì)他人或其行為進(jìn)行揭露或描述，以此來(lái)激怒他人；
4)挑釁：以不友好的方式激怒他人，意圖使對(duì)方對(duì)自己的言論作出回應(yīng)，蓄意制造事端；
5)羞辱：貶低他人的能力、行為、生理或身份特征，讓對(duì)方難堪；
6)謾罵：以不文明的語(yǔ)言對(duì)他人進(jìn)行負(fù)面評(píng)價(jià)；
7)歧視：煽動(dòng)人群歧視、地域歧視等，針對(duì)他人的民族、種族、宗教、性取向、性別、年齡、地域、生理特征等身份或者歸類(lèi)的攻擊；
8)威脅：許諾以不良的后果來(lái)迫使他人服從自己的意志；
3. 發(fā)布垃圾廣告信息：以推廣曝光為目的，發(fā)布影響用戶(hù)體驗(yàn)、擾亂本網(wǎng)站秩序的內(nèi)容，或進(jìn)行相關(guān)行為。主要表現(xiàn)為：
1)多次發(fā)布包含售賣(mài)產(chǎn)品、提供服務(wù)、宣傳推廣內(nèi)容的垃圾廣告。包括但不限于以下幾種形式：
2)單個(gè)帳號(hào)多次發(fā)布包含垃圾廣告的內(nèi)容；
3)多個(gè)廣告帳號(hào)互相配合發(fā)布、傳播包含垃圾廣告的內(nèi)容；
4)多次發(fā)布包含欺騙性外鏈的內(nèi)容，如未注明的淘寶客鏈接、跳轉(zhuǎn)網(wǎng)站等，誘騙用戶(hù)點(diǎn)擊鏈接
5)發(fā)布大量包含推廣鏈接、產(chǎn)品、品牌等內(nèi)容獲取搜索引擎中的不正當(dāng)曝光；
6)購(gòu)買(mǎi)或出售帳號(hào)之間虛假地互動(dòng)，發(fā)布干擾網(wǎng)站秩序的推廣內(nèi)容及相關(guān)交易。
7)發(fā)布包含欺騙性的惡意營(yíng)銷(xiāo)內(nèi)容，如通過(guò)偽造經(jīng)歷、冒充他人等方式進(jìn)行惡意營(yíng)銷(xiāo)；
8)使用特殊符號(hào)、圖片等方式規(guī)避垃圾廣告內(nèi)容審核的廣告內(nèi)容。
4. 色情低俗信息，主要表現(xiàn)為：
1)包含自己或他人性經(jīng)驗(yàn)的細(xì)節(jié)描述或露骨的感受描述；
2)涉及色情段子、兩性笑話(huà)的低俗內(nèi)容；
3)配圖、頭圖中包含庸俗或挑逗性圖片的內(nèi)容；
4)帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想；
5)展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適；
6)炒作緋聞、丑聞、劣跡等；
7)宣揚(yáng)低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容。
5. 不實(shí)信息，主要表現(xiàn)為：
1)可能存在事實(shí)性錯(cuò)誤或者造謠等內(nèi)容；
2)存在事實(shí)夸大、偽造虛假經(jīng)歷等誤導(dǎo)他人的內(nèi)容；
3)偽造身份、冒充他人，通過(guò)頭像、用戶(hù)名等個(gè)人信息暗示自己具有特定身份，或與特定機(jī)構(gòu)或個(gè)人存在關(guān)聯(lián)。
6. 傳播封建迷信，主要表現(xiàn)為：
1)找人算命、測(cè)字、占卜、解夢(mèng)、化解厄運(yùn)、使用迷信方式治病；
2)求推薦算命看相大師；
3)針對(duì)具體風(fēng)水等問(wèn)題進(jìn)行求助或咨詢(xún)；
4)問(wèn)自己或他人的八字、六爻、星盤(pán)、手相、面相、五行缺失，包括通過(guò)占卜方法問(wèn)婚姻、前程、運(yùn)勢(shì)，東西寵物丟了能不能找回、取名改名等；
7. 文章標(biāo)題黨，主要表現(xiàn)為：
1)以各種夸張、獵奇、不合常理的表現(xiàn)手法等行為來(lái)誘導(dǎo)用戶(hù)；
2)內(nèi)容與標(biāo)題之間存在嚴(yán)重不實(shí)或者原意扭曲；
3)使用夸張標(biāo)題，內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符的。
8.「飯圈」亂象行為，主要表現(xiàn)為：
1)誘導(dǎo)未成年人應(yīng)援集資、高額消費(fèi)、投票打榜
2)粉絲互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私
3)鼓動(dòng)「飯圈」粉絲攀比炫富、奢靡享樂(lè)等行為
4)以號(hào)召粉絲、雇用網(wǎng)絡(luò)水軍、「養(yǎng)號(hào)」形式刷量控評(píng)等行為
5)通過(guò)「蹭熱點(diǎn)」、制造話(huà)題等形式干擾輿論，影響傳播秩序
9. 其他危害行為或內(nèi)容，主要表現(xiàn)為：
1)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會(huì)公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好影響未成年人身心健康的；
2)不當(dāng)評(píng)述自然災(zāi)害、重大事故等災(zāi)難的；
3)美化、粉飾侵略戰(zhàn)爭(zhēng)行為的；
4)法律、行政法規(guī)禁止，或可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)造成不良影響的其他內(nèi)容。
二、違規(guī)處罰
本網(wǎng)站通過(guò)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和接受用戶(hù)舉報(bào)兩種方式收集違規(guī)行為信息。所有有意的降低內(nèi)容質(zhì)量、傷害平臺(tái)氛圍及欺凌未成年人或危害未成年人身心健康的行為都是不能容忍的。
當(dāng)一個(gè)用戶(hù)發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將依據(jù)相關(guān)用戶(hù)違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度，對(duì)帳號(hào)進(jìn)行禁言 1 天、7 天、15 天直至永久禁言或封停賬號(hào)的處罰。當(dāng)涉及欺凌未成年人、危害未成年人身心健康、通過(guò)作弊手段注冊(cè)、使用帳號(hào)，或者濫用多個(gè)帳號(hào)發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將加重處罰。
三、申訴
隨著平臺(tái)管理經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，本網(wǎng)站出于維護(hù)本網(wǎng)站氛圍和秩序的目的，將不斷完善本公約。
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