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對(duì)新媒體要細(xì)化監(jiān)管
江蘇省政協(xié)十二屆五次會(huì)議上，農(nóng)工黨江蘇省委會(huì)提交提案指出：在信息爆炸的時(shí)代，人們接受信息、辨別信息的能力并沒有隨之加強(qiáng)。面向個(gè)人手機(jī)終端推送信息的新媒體平臺(tái)管理和規(guī)范存在問題。一些自媒體命名打擦邊球，“偽官方”公眾號(hào)真假難辨。有些新媒體運(yùn)營(yíng)號(hào)的原創(chuàng)與編發(fā)管理不規(guī)范，侵權(quán)問題頻發(fā)。偽造、假借權(quán)威名義炮制信息吸納點(diǎn)擊率屢見不鮮。
隨著互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等高科技技術(shù)的迅猛發(fā)展，新媒體廣告應(yīng)運(yùn)而生。新媒體廣告載體多元，不僅能快速傳遞信息，對(duì)用戶精準(zhǔn)定位推送，而且成本低、持續(xù)性強(qiáng)，符合人們碎片化時(shí)間的要求，逐步成為不斷發(fā)展的廣告市場(chǎng)中不可或缺的重要部分。由于新媒體廣告發(fā)展過快，而發(fā)展環(huán)境和監(jiān)管方式方法沒能及時(shí)跟進(jìn)，存在一定程度的脫節(jié)，使互聯(lián)網(wǎng)成為滋養(yǎng)虛假?gòu)V告的沃土。
2022年第一季度，江蘇省常熟市市場(chǎng)監(jiān)管局梅李分局接到10多起虛假?gòu)V告投訴舉報(bào)件，主要集中在食品、保健品、化妝品、醫(yī)療器械、服裝等商品宣傳及各類企事業(yè)單位的形象宣傳。虛假?gòu)V告尤其是帶有明顯欺騙性和誤導(dǎo)性的虛假?gòu)V告，侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益，嚴(yán)重?cái)_亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，同時(shí)阻礙廣告業(yè)的健康發(fā)展。那出現(xiàn)新媒體虛假?gòu)V告的原因主要有哪些呢？
多渠道難預(yù)防。在傳統(tǒng)媒體廣告發(fā)展的同時(shí)，新媒體廣告迅速崛起，除企業(yè)自身官方平臺(tái)的流量外，淘寶、京東、阿里巴巴、抖音等平臺(tái)也成為企業(yè)宣傳渠道，為他們提供流量加持。虛假?gòu)V告在網(wǎng)絡(luò)廣告中的常見形式多種多樣，既有網(wǎng)頁(yè)橫幅廣告、彈出廣告、文本鏈接廣告，也有按鈕廣告、游動(dòng)浮標(biāo)和下拉游動(dòng)浮標(biāo)廣告等?；ヂ?lián)網(wǎng)具有傳播快、覆蓋廣、監(jiān)管難的特點(diǎn)，已成為虛假?gòu)V告的重災(zāi)區(qū)。例如被舉報(bào)的某公司，在多個(gè)網(wǎng)站發(fā)布虛假?gòu)V告，宣傳其公司形象。
多花樣打擦邊。隨著史上最嚴(yán)廣告法的出臺(tái)，廣告主對(duì)最、唯一等絕對(duì)化用語有了一定的警惕。為避免出現(xiàn)上述詞語，廣告主改用“行業(yè)領(lǐng)頭羊”“銷量火爆”等擦邊球詞語，還有的甚至打起“太極”。比如在市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的一批虛假違法廣告典型案件中，有的宣稱口腔噴劑可以防治新冠病毒，有的宣傳“鮮脆胡蘿卜”“鮮嫩生菜”等普通蔬菜可以提高人體巨噬細(xì)胞的能力，有的甚至擅自以地方“肺炎疫情防控指揮部”的名義為產(chǎn)品打廣告。被舉報(bào)的某公司，在廣告宣傳中使用“十強(qiáng)企業(yè)”“標(biāo)桿企業(yè)”等用語。
多主體難監(jiān)管。毋庸諱言，廣告業(yè)的繁榮程度可以衡量經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)廣告業(yè)發(fā)展迅速，廣告宣傳形式也從線下單一轉(zhuǎn)為線上線下多點(diǎn)開花。新媒體廣告信息魚龍混雜，載體形式的多元化也加大了監(jiān)管工作的難度。隨著越來越多的電商企業(yè)登記注冊(cè)，甚至一家企業(yè)在多個(gè)平臺(tái)注冊(cè)，給執(zhí)法人員增加了不少困難。
廣告作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，已成為消費(fèi)者選擇商品的重要信息來源和商品經(jīng)營(yíng)者開拓市場(chǎng)、追逐利潤(rùn)的重要營(yíng)銷手段。為促使廣告宣傳良性發(fā)展，筆者建議從以下幾方面著手：
拓寬普法渠道。廣告法的貫徹落實(shí)，離不開各方嚴(yán)格遵守執(zhí)行。當(dāng)前虛假?gòu)V告的產(chǎn)生大多起源于廣告主體不懂法或者是企圖鉆空子、不敬畏法律。為了更好地發(fā)揮法律的作用，使大家知法、守法、懂法，筆者認(rèn)為可以利用新媒體廣告?zhèn)鞑V、見效快的特點(diǎn)，通過群眾喜聞樂見的形式積極普法，例如拍攝廣告法等法律法規(guī)的解讀小視頻、結(jié)合關(guān)注度高的虛假?gòu)V告案例拍攝視頻等，制作成果可以在淘寶、京東、抖音等平臺(tái)滾動(dòng)播出，大范圍普法的同時(shí)，提高公眾對(duì)廣告的鑒別能力，也給廣告主體敲響警鐘。
齊抓共管共治。虛假?gòu)V告的治理不單單靠執(zhí)法機(jī)構(gòu)，還有廣告主和各大平臺(tái)。因此，在加大執(zhí)法力度的同時(shí)，廣告行業(yè)可通過制定行業(yè)公約、簽署聯(lián)合承諾書、組織定期培訓(xùn)等形式，提高行業(yè)自律水準(zhǔn)和從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，為整個(gè)廣告宣傳行業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。各大平臺(tái)也要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)于廣告主上傳的例如純××、防××等用語提前審核，在系統(tǒng)中設(shè)置資質(zhì)認(rèn)證環(huán)節(jié)，最大程度從源頭遏制虛假?gòu)V告的產(chǎn)生。
完善監(jiān)督管理。目前除了執(zhí)法機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新媒體虛假?gòu)V告外，還有投訴舉報(bào)這一渠道，但由于投訴舉報(bào)往往只關(guān)注某些關(guān)鍵詞語而疏漏其他表述，效果并不理想。所以，在新媒體虛假?gòu)V告監(jiān)管方面，筆者認(rèn)為一方面針對(duì)目前虛假?gòu)V告頻發(fā)領(lǐng)域，例如教育、金融、房地產(chǎn)、醫(yī)療等不定期開展新媒體廣告抽查專項(xiàng)行動(dòng)；另一方面開辟?gòu)V告云監(jiān)測(cè)功能，與通信管理部門、公安部門等構(gòu)建多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)媒介發(fā)布新媒體廣告的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)廣告主、代理公司和媒體三方的監(jiān)管，加大違法查處力度和打擊力度。
加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。新媒體廣告載體多元化、發(fā)布刪除方便快捷等特點(diǎn)，給執(zhí)法人員的日常監(jiān)管工作帶來諸多困擾，現(xiàn)有取證手段無法做到及時(shí)全面完成證據(jù)提取保存。因此，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)于新媒體廣告的監(jiān)管具有極其重要的意義。筆者認(rèn)為一方面可以加強(qiáng)對(duì)常見新媒體虛假?gòu)V告情形、廣告載體等培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員對(duì)新媒體廣告的認(rèn)識(shí)；另一方面各平臺(tái)可通過增加歷史訪問模塊，查閱廣告主發(fā)布的歷史廣告內(nèi)容及相應(yīng)修改時(shí)間，為執(zhí)法人員取證提供便利。
農(nóng)工黨江蘇省委會(huì)建議，出臺(tái)非公新媒體運(yùn)營(yíng)號(hào)的命名規(guī)范。推行官方號(hào)與企業(yè)、自媒體、個(gè)人公眾賬號(hào)的命名規(guī)范，對(duì)非公新媒體公眾賬號(hào)注冊(cè)給予指導(dǎo)，即使未被地方政府或特殊部門官方使用的，但具有引導(dǎo)和指向性的特殊命名格式如明確標(biāo)明地名、部門的非公號(hào)不得注冊(cè)使用。而專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)以職業(yè)命名的，因名稱更容易被群眾信賴，必須經(jīng)專業(yè)主管部門備案，認(rèn)可運(yùn)營(yíng)個(gè)人具備相應(yīng)專業(yè)指導(dǎo)資質(zhì)，且在職能部門監(jiān)督把關(guān)下，方可使用，個(gè)人、宣傳、網(wǎng)信等監(jiān)管部門、平臺(tái)共同為該號(hào)負(fù)責(zé)。
農(nóng)工黨江蘇省委會(huì)提出，構(gòu)建新媒體運(yùn)營(yíng)號(hào)的原創(chuàng)、編發(fā)管理體系。針對(duì)有傳播信息服務(wù)功能的公眾號(hào)、視頻號(hào)，根據(jù)運(yùn)營(yíng)主體賦予不同的編發(fā)權(quán)限。對(duì)迅速火爆的公眾號(hào)原創(chuàng)內(nèi)容進(jìn)行二次多方審核，避免非正向價(jià)值觀造成大范圍不良影響。參考學(xué)術(shù)引用的標(biāo)記方法，拒絕杜撰名人典故。凡引用官方公告或者名人名言、必須注明所引用的典籍出處，言論背景，避免杜撰“加冠”。對(duì)無資質(zhì)、超資質(zhì)傳播信息的運(yùn)營(yíng)號(hào)，加強(qiáng)懲戒和責(zé)任追究，一次刪帖警告、二次約談、三次封號(hào)并公示，并將該號(hào)注冊(cè)人的身份信息列入失信懲戒黑名單。
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我們致力于提供一個(gè)高質(zhì)量?jī)?nèi)容的交流平臺(tái)。為落實(shí)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室“依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)”的要求，為完善跟帖評(píng)論自律管理，為了保護(hù)用戶創(chuàng)造的內(nèi)容、維護(hù)開放、真實(shí)、專業(yè)的平臺(tái)氛圍，我們團(tuán)隊(duì)將依據(jù)本公約中的條款對(duì)注冊(cè)用戶和發(fā)布在本平臺(tái)的內(nèi)容進(jìn)行管理。平臺(tái)鼓勵(lì)用戶創(chuàng)作、發(fā)布優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，同時(shí)也將采取必要措施管理違法、侵權(quán)或有其他不良影響的網(wǎng)絡(luò)信息。
一、根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)以下違法、不良信息或存在危害的行為進(jìn)行處理。
1. 違反法律法規(guī)的信息，主要表現(xiàn)為：
1)反對(duì)憲法所確定的基本原則；
2)危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一，損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；
3)侮辱、濫用英烈形象，歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)；
4)宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義或者煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)；
5)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)；
6)破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信；
7)散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定；
8)宣揚(yáng)淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪；
9)煽動(dòng)非法集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、聚眾擾亂社會(huì)秩序；
10)侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益；
11)通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害未成年人形象進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)欺凌的；
12)危害未成年人身心健康的；
13)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容；
2. 不友善：不尊重用戶及其所貢獻(xiàn)內(nèi)容的信息或行為。主要表現(xiàn)為：
1)輕蔑：貶低、輕視他人及其勞動(dòng)成果；
2)誹謗：捏造、散布虛假事實(shí)，損害他人名譽(yù)；
3)嘲諷：以比喻、夸張、侮辱性的手法對(duì)他人或其行為進(jìn)行揭露或描述，以此來激怒他人；
4)挑釁：以不友好的方式激怒他人，意圖使對(duì)方對(duì)自己的言論作出回應(yīng)，蓄意制造事端；
5)羞辱：貶低他人的能力、行為、生理或身份特征，讓對(duì)方難堪；
6)謾罵：以不文明的語言對(duì)他人進(jìn)行負(fù)面評(píng)價(jià)；
7)歧視：煽動(dòng)人群歧視、地域歧視等，針對(duì)他人的民族、種族、宗教、性取向、性別、年齡、地域、生理特征等身份或者歸類的攻擊；
8)威脅：許諾以不良的后果來迫使他人服從自己的意志；
3. 發(fā)布垃圾廣告信息：以推廣曝光為目的，發(fā)布影響用戶體驗(yàn)、擾亂本網(wǎng)站秩序的內(nèi)容，或進(jìn)行相關(guān)行為。主要表現(xiàn)為：
1)多次發(fā)布包含售賣產(chǎn)品、提供服務(wù)、宣傳推廣內(nèi)容的垃圾廣告。包括但不限于以下幾種形式：
2)單個(gè)帳號(hào)多次發(fā)布包含垃圾廣告的內(nèi)容；
3)多個(gè)廣告帳號(hào)互相配合發(fā)布、傳播包含垃圾廣告的內(nèi)容；
4)多次發(fā)布包含欺騙性外鏈的內(nèi)容，如未注明的淘寶客鏈接、跳轉(zhuǎn)網(wǎng)站等，誘騙用戶點(diǎn)擊鏈接
5)發(fā)布大量包含推廣鏈接、產(chǎn)品、品牌等內(nèi)容獲取搜索引擎中的不正當(dāng)曝光；
6)購(gòu)買或出售帳號(hào)之間虛假地互動(dòng)，發(fā)布干擾網(wǎng)站秩序的推廣內(nèi)容及相關(guān)交易。
7)發(fā)布包含欺騙性的惡意營(yíng)銷內(nèi)容，如通過偽造經(jīng)歷、冒充他人等方式進(jìn)行惡意營(yíng)銷；
8)使用特殊符號(hào)、圖片等方式規(guī)避垃圾廣告內(nèi)容審核的廣告內(nèi)容。
4. 色情低俗信息，主要表現(xiàn)為：
1)包含自己或他人性經(jīng)驗(yàn)的細(xì)節(jié)描述或露骨的感受描述；
2)涉及色情段子、兩性笑話的低俗內(nèi)容；
3)配圖、頭圖中包含庸俗或挑逗性圖片的內(nèi)容；
4)帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想；
5)展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適；
6)炒作緋聞、丑聞、劣跡等；
7)宣揚(yáng)低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容。
5. 不實(shí)信息，主要表現(xiàn)為：
1)可能存在事實(shí)性錯(cuò)誤或者造謠等內(nèi)容；
2)存在事實(shí)夸大、偽造虛假經(jīng)歷等誤導(dǎo)他人的內(nèi)容；
3)偽造身份、冒充他人，通過頭像、用戶名等個(gè)人信息暗示自己具有特定身份，或與特定機(jī)構(gòu)或個(gè)人存在關(guān)聯(lián)。
6. 傳播封建迷信，主要表現(xiàn)為：
1)找人算命、測(cè)字、占卜、解夢(mèng)、化解厄運(yùn)、使用迷信方式治??；
2)求推薦算命看相大師；
3)針對(duì)具體風(fēng)水等問題進(jìn)行求助或咨詢；
4)問自己或他人的八字、六爻、星盤、手相、面相、五行缺失，包括通過占卜方法問婚姻、前程、運(yùn)勢(shì)，東西寵物丟了能不能找回、取名改名等；
7. 文章標(biāo)題黨，主要表現(xiàn)為：
1)以各種夸張、獵奇、不合常理的表現(xiàn)手法等行為來誘導(dǎo)用戶；
2)內(nèi)容與標(biāo)題之間存在嚴(yán)重不實(shí)或者原意扭曲；
3)使用夸張標(biāo)題，內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符的。
8.「飯圈」亂象行為，主要表現(xiàn)為：
1)誘導(dǎo)未成年人應(yīng)援集資、高額消費(fèi)、投票打榜
2)粉絲互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私
3)鼓動(dòng)「飯圈」粉絲攀比炫富、奢靡享樂等行為
4)以號(hào)召粉絲、雇用網(wǎng)絡(luò)水軍、「養(yǎng)號(hào)」形式刷量控評(píng)等行為
5)通過「蹭熱點(diǎn)」、制造話題等形式干擾輿論，影響傳播秩序
9. 其他危害行為或內(nèi)容，主要表現(xiàn)為：
1)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會(huì)公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好影響未成年人身心健康的；
2)不當(dāng)評(píng)述自然災(zāi)害、重大事故等災(zāi)難的；
3)美化、粉飾侵略戰(zhàn)爭(zhēng)行為的；
4)法律、行政法規(guī)禁止，或可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)造成不良影響的其他內(nèi)容。
二、違規(guī)處罰
本網(wǎng)站通過主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和接受用戶舉報(bào)兩種方式收集違規(guī)行為信息。所有有意的降低內(nèi)容質(zhì)量、傷害平臺(tái)氛圍及欺凌未成年人或危害未成年人身心健康的行為都是不能容忍的。
當(dāng)一個(gè)用戶發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將依據(jù)相關(guān)用戶違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度，對(duì)帳號(hào)進(jìn)行禁言 1 天、7 天、15 天直至永久禁言或封停賬號(hào)的處罰。當(dāng)涉及欺凌未成年人、危害未成年人身心健康、通過作弊手段注冊(cè)、使用帳號(hào)，或者濫用多個(gè)帳號(hào)發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將加重處罰。
三、申訴
隨著平臺(tái)管理經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，本網(wǎng)站出于維護(hù)本網(wǎng)站氛圍和秩序的目的，將不斷完善本公約。
如果本網(wǎng)站用戶對(duì)本網(wǎng)站基于本公約規(guī)定做出的處理有異議，可以通過「建議反饋」功能向本網(wǎng)站進(jìn)行反饋。
(規(guī)則的最終解釋權(quán)歸屬本網(wǎng)站所有)