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1、為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的有關(guān)精神，全面推進(jìn)我國的森林可持續(xù)經(jīng)營工作，規(guī)范和引導(dǎo)森林經(jīng)營主體科學(xué)編制和實(shí)施森林經(jīng)營方案，根據(jù)《森林法》和《森林法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本綱要。

2、森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體為了科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營森林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，根據(jù)森林資源狀況和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、自然條件，編制的森林培育、保護(hù)和利用的中長期規(guī)劃，以及對生產(chǎn)順序和經(jīng)營利用措施的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體和林業(yè)主管部門經(jīng)營管理森林的重要依據(jù)。編制和實(shí)施森林經(jīng)營方案是一項(xiàng)法定性工作，森林經(jīng)營主體要依據(jù)經(jīng)營方案制定年度計(jì)劃，組織經(jīng)營活動(dòng)，安排林業(yè)生產(chǎn)；林業(yè)主管部門要依據(jù)經(jīng)營方案實(shí)施管理，監(jiān)督檢查森林經(jīng)營活動(dòng)。

3、森林經(jīng)營方案規(guī)劃期為一個(gè)森林經(jīng)理期，一般為10年。以工業(yè)原料林為主要經(jīng)營對象的可以為5年。

4、森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以森林可持續(xù)經(jīng)營理論為依據(jù)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，通過嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質(zhì)量，增強(qiáng)森林生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施要堅(jiān)持資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)，堅(jiān)持所有者、經(jīng)營者和管理者責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，堅(jiān)持與分區(qū)施策、分類管理政策銜接，堅(jiān)持保護(hù)、發(fā)展與利用森林資源并重，堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)籌的原則。

6、森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施要有利于優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力；有利于維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能；有利于保護(hù)生物多樣性，改善野生動(dòng)植物的棲息環(huán)境；有利于提高森林經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益，改善林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

二、編案單位和程序

7、從事森林經(jīng)營、管理，范圍明確，產(chǎn)權(quán)明晰的單位或組織為森林經(jīng)營方案編制單位。依據(jù)其性質(zhì)和規(guī)模分為以下幾種編案單位：

（1）一類編案單位：國有林業(yè)局、國有林場、國有森林經(jīng)營公司、國有林采育場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等國有林經(jīng)營單位。

（2）二類編案單位：達(dá)到一定規(guī)模的集體林組織、非公有制經(jīng)營主體。

（3）三類編案單位：其他集體林組織或非公有制經(jīng)營主體，以縣為編案單位。

8、一類編案單位應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織編制森林經(jīng)營方案；二類編案單位可在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門指導(dǎo)下組織編制簡明森林經(jīng)營方案；三類編案單位由縣級林業(yè)主管部門組織編制規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營方案。

9、編案工作組應(yīng)以編案單位為主、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、林權(quán)所有者代表及林業(yè)主管部門代表和社區(qū)代表共同參加。在方案編制的過程中要充分尊重森林經(jīng)營者的自主權(quán)，林業(yè)部門負(fù)責(zé)政策把關(guān)和協(xié)調(diào)，規(guī)劃設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)。具體工作應(yīng)由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)。一類和三類編案單位應(yīng)由具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)；二類編案單位應(yīng)由具有丙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

10、森林經(jīng)營方案編制的主要程序。

（1）編案準(zhǔn)備：包括組織準(zhǔn)備，基礎(chǔ)資料收集及編案相關(guān)調(diào)查，確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，編寫工作方案和技術(shù)方案。

（2）系統(tǒng)評價(jià)：對上一經(jīng)理期森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，對本經(jīng)理期的經(jīng)營環(huán)境、森林資源現(xiàn)狀、經(jīng)營需求趨勢和經(jīng)營管理要求等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，明確經(jīng)營目標(biāo)、編案深度與廣度及重點(diǎn)內(nèi)容，以及森林經(jīng)營方案需要解決的主要問題。

（3）經(jīng)營決策：在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，分別不同側(cè)重點(diǎn)提出若干備選方案，對每個(gè)備選方案進(jìn)行投入產(chǎn)出分析、生態(tài)與社會(huì)影響評估，選出最佳方案。

（4）公眾參與：廣泛征求管理部門、經(jīng)營單位和其他利益相關(guān)者的意見，以適當(dāng)調(diào)整后的最佳方案作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)。

（5）規(guī)劃設(shè)計(jì)：在最佳方案控制下，進(jìn)行各項(xiàng)森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì)，編寫方案文本。

（6）評審修改：按照森林經(jīng)營方案管理的相關(guān)要求進(jìn)行成果送審，并根據(jù)評審意見進(jìn)行修改、定稿。

三、編案內(nèi)容和要求

11、森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價(jià)，森林經(jīng)營方針與經(jīng)營目標(biāo)，森林功能區(qū)劃、森林分類與經(jīng)營類型，森林經(jīng)營，非木質(zhì)資源經(jīng)營，森林健康與保護(hù)，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會(huì)影響評估，方案實(shí)施的保障措施等主要內(nèi)容。

簡明森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價(jià)，森林經(jīng)營目標(biāo)與布局，森林經(jīng)營，森林保護(hù)，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，效益分析等主要內(nèi)容。

規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價(jià)，森林經(jīng)營方針、目標(biāo)與布局，森林功能區(qū)劃與森林分類，森林經(jīng)營，森林健康與保護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會(huì)評估等主要內(nèi)容。

12、森林經(jīng)營方案編制深度依據(jù)編案單位類型、經(jīng)營性質(zhì)與經(jīng)營目標(biāo)確定。

森林經(jīng)營方案應(yīng)將經(jīng)理期內(nèi)前3-5年的森林經(jīng)營任務(wù)和指標(biāo)按經(jīng)營類型分解到年度，并挑選適宜的作業(yè)小班；后期經(jīng)營規(guī)劃指標(biāo)分解到年度。在方案實(shí)施時(shí)按2-3年為一個(gè)時(shí)段滾動(dòng)落實(shí)到作業(yè)小班。

簡明森林經(jīng)營方案應(yīng)將森林采伐和更新等任務(wù)分解到年度，規(guī)劃到作業(yè)小班，其他經(jīng)營規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到年度。

規(guī)劃性質(zhì)經(jīng)營方案應(yīng)將森林經(jīng)營規(guī)劃任務(wù)和指標(biāo)按經(jīng)營類型落實(shí)到年度，并明確主要經(jīng)營措施。

四、森林生態(tài)系統(tǒng)分析與評價(jià)

13、編制森林經(jīng)營方案必須建立在翔實(shí)、準(zhǔn)確的森林資源信息基礎(chǔ)上，包括及時(shí)更新的森林資源檔案、近期森林資源二類調(diào)查成果、專業(yè)技術(shù)檔案等。編案前2年內(nèi)完成的森林資源二類調(diào)查，應(yīng)對森林資源檔案進(jìn)行核實(shí)，更新到編案年度。編案前3-5年完成的森林資源二類調(diào)查，需根據(jù)森林資源檔案，組織補(bǔ)充調(diào)查更新資源數(shù)據(jù)。未進(jìn)行過森林資源調(diào)查或調(diào)查時(shí)效超過5年的編案單位，應(yīng)重新進(jìn)行森林資源調(diào)查。

14、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)全面進(jìn)行森林生態(tài)系統(tǒng)分析與森林可持續(xù)經(jīng)營評價(jià)。

分析重點(diǎn)包括森林資源數(shù)量、質(zhì)量、分布、結(jié)構(gòu)及其動(dòng)態(tài)變化，森林生態(tài)系統(tǒng)完整性、森林健康與生物多樣性狀況；森林提供木質(zhì)與非木質(zhì)林產(chǎn)品的能力；森林保持水土、涵養(yǎng)水源、游憩服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)等生態(tài)與社會(huì)服務(wù)功能；林業(yè)有害生物、森林病蟲害、森林火災(zāi)和地力衰退狀況等。

評價(jià)應(yīng)參照國家、區(qū)域或經(jīng)營單位等不同層次的森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，重點(diǎn)包括維持森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力、保持森林健康與活力、保護(hù)生物多樣性、發(fā)揮社會(huì)效益等方面的優(yōu)勢、潛力和問題，編案單位的經(jīng)營管理能力、機(jī)制，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施等條件。

15、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)全面分析國家、區(qū)域和社區(qū)對森林經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)需求，找出外部環(huán)境對森林經(jīng)營管理的影響因素和影響程度。重點(diǎn)分析相關(guān)森林經(jīng)營政策、林業(yè)管理制度的約束與要求，當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活和相關(guān)利益者對森林經(jīng)營的需求及依賴程度，生態(tài)安全與森林健康對森林多目標(biāo)經(jīng)營要求與限制等，以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益統(tǒng)籌兼顧和協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營理念確定經(jīng)營戰(zhàn)略。

五、森林經(jīng)營方針與目標(biāo)

16、編案單位應(yīng)根據(jù)國家、地方有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合森林資源及其保護(hù)利用現(xiàn)狀、經(jīng)營特點(diǎn)、技術(shù)與基礎(chǔ)條件等，確定方案規(guī)劃期的森林經(jīng)營方針。經(jīng)營方針必須統(tǒng)籌好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、局部與整體、經(jīng)營主體與社區(qū)利益，協(xié)調(diào)好森林多功能與森林經(jīng)營多目標(biāo)的關(guān)系，確保森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等多種效益的充分發(fā)揮。

17、森林經(jīng)營方案應(yīng)當(dāng)明確提出規(guī)劃期內(nèi)要實(shí)現(xiàn)的經(jīng)營目標(biāo)。經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有森林資源狀況、林地生產(chǎn)潛力、森林經(jīng)營能力和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)情況等綜合確定。森林經(jīng)營目標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要組成部分，并與國家、區(qū)域森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系相銜接。經(jīng)營目標(biāo)主要包括森林資源發(fā)展目標(biāo)，林產(chǎn)品供給目標(biāo)和森林綜合效益發(fā)揮目標(biāo)等。

六、森林區(qū)劃與組織森林經(jīng)營類型

18、一、三類編案單位應(yīng)按照《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》的要求，以區(qū)域?yàn)閱卧M(jìn)行森林功能區(qū)劃。包括森林集水區(qū)區(qū)劃、生態(tài)景觀區(qū)劃、生物多樣性保護(hù)區(qū)劃、野生植物保護(hù)區(qū)劃、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)劃、人文遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃、森林游憩區(qū)劃、森林火險(xiǎn)區(qū)劃、有害生物防控區(qū)劃等。具有下列一種或多種屬性的高保護(hù)價(jià)值區(qū)域應(yīng)優(yōu)先區(qū)劃出來：

（1）在全球或國家水平上，具有重要保護(hù)價(jià)值的生物多樣性（如地方特有種、瀕危種、殘遺種）顯著富集的區(qū)域。

（2）在全球或國家水平上，具有重要保護(hù)意義的主要物種仍基本保持自然分布格局的大片森林景觀區(qū)域。

（3）珍稀、受威脅或?yàn)l危生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。

（4）提供生態(tài)服務(wù)功能（如集水區(qū)保護(hù)、土壤侵蝕控制）的區(qū)域。

（5）滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)生存、健康等基本需求的區(qū)域。

（6）對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的傳統(tǒng)文化特性具有重要意義的區(qū)域。

19、編案單位應(yīng)以小班為單元，按照森林分類經(jīng)營的要求進(jìn)行公益林和商品林區(qū)劃。國家重點(diǎn)公益林按照《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》的要求劃定；一般公益林和商品林原則上根據(jù)國家、地方相關(guān)規(guī)定和規(guī)劃以及經(jīng)營者意愿劃定。

20、編案單位在功能區(qū)劃和森林分類的基礎(chǔ)上，以小班為單元組織森林經(jīng)營類型。綜合考慮生態(tài)區(qū)位及其重要性、林權(quán)、經(jīng)營目標(biāo)一致性等因素，將經(jīng)營目的、經(jīng)營周期、經(jīng)營管理水平、立地質(zhì)量和技術(shù)特征相同或相似的小班組成一類經(jīng)營類型，作為基本規(guī)劃設(shè)計(jì)單元。

七、森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì)

21、公益林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合經(jīng)營單位公益林保護(hù)與管理實(shí)施方案等進(jìn)行。

（1）根據(jù)森林功能區(qū)經(jīng)營目標(biāo)的不同分別確定經(jīng)營技術(shù)與培育、管護(hù)措施，維持和提高公益林的保護(hù)價(jià)值和生態(tài)功能。

（2）依據(jù)《全國森林資源經(jīng)營管理分區(qū)施策導(dǎo)則》，明確編案單位內(nèi)嚴(yán)格保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)和保護(hù)經(jīng)營三種經(jīng)營管理類型組的經(jīng)營對象和經(jīng)營管護(hù)措施，設(shè)計(jì)經(jīng)營技術(shù)指標(biāo)和管理目標(biāo)體系。

（3）依照生態(tài)公益林建設(shè)的系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃設(shè)計(jì)公益林的造林、撫育和更新改造等任務(wù)。

（4）重點(diǎn)公益林區(qū)的更新造林，應(yīng)充分利用自然力進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。人工林應(yīng)采取保護(hù)天然幼樹、幼苗等措施，增強(qiáng)自然屬性。重點(diǎn)保護(hù)類型組和保護(hù)經(jīng)營類型組的重點(diǎn)公益林可以限量規(guī)劃撫育間伐、低效林改造和更新采伐，引進(jìn)鄉(xiāng)土珍貴樹種，提高公益林的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出潛力。

（5）公益林管護(hù)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，因地制宜，采取集中管護(hù)、分片承包或個(gè)人自護(hù)等方式，制訂管護(hù)方案，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。

22、商品林經(jīng)營應(yīng)以市場為導(dǎo)向，在確保生態(tài)安全前提下以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為目標(biāo)，充分利用林地資源，實(shí)行定向培育、集約經(jīng)營。

（1）根據(jù)立地質(zhì)量評價(jià)、森林結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)、市場需求與風(fēng)險(xiǎn)分析，以及森林資源經(jīng)濟(jì)評估成果等，綜合確定商品林經(jīng)營類型的培育任務(wù)。

（2）分別更新造林、撫育間伐、低產(chǎn)林改造三種主要經(jīng)營措施類型組進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。培育任務(wù)按林種—森林經(jīng)營類型—經(jīng)營措施類型（組）進(jìn)行組織，各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)到每個(gè)森林經(jīng)營類型。

（3）經(jīng)濟(jì)林規(guī)劃應(yīng)根據(jù)種植傳統(tǒng)，因地制宜地選擇果樹林、食用原料林、林化工業(yè)原料林、藥用林或其他經(jīng)濟(jì)林。根據(jù)市場需求、土地資源、產(chǎn)品質(zhì)量、經(jīng)營加工能力、儲(chǔ)存能力及運(yùn)輸條件、名牌效應(yīng)等因素確定經(jīng)濟(jì)林發(fā)展規(guī)模。按照名、特、優(yōu)、新的原則，選擇優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

（4）生物質(zhì)能源林經(jīng)營可分為木質(zhì)能源林和油料能源林兩種類型。木質(zhì)能源林經(jīng)營應(yīng)重點(diǎn)考慮當(dāng)?shù)鼐用竦纳钅茉葱枨蠛彤?dāng)?shù)厣镔|(zhì)電能源生產(chǎn)的原料需求，選擇高燃燒值的樹種，規(guī)劃經(jīng)營規(guī)模。油料能源林經(jīng)營應(yīng)充分考慮就近加工的條件和能力，因地制宜地選擇具有商業(yè)開發(fā)價(jià)值的樹種，規(guī)劃培育基地規(guī)模。

23、森林采伐貫穿于森林經(jīng)營的全過程，是森林培育和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。森林采伐量應(yīng)依據(jù)功能區(qū)劃和森林分類成果，分別主伐、撫育間伐、更新、低產(chǎn)（低效）林改造等，結(jié)合森林經(jīng)營規(guī)劃，采用系統(tǒng)分析、最優(yōu)決策等方法進(jìn)行測算，確定森林合理年采伐量和木材年產(chǎn)量。

（1）森林采伐應(yīng)重點(diǎn)考慮建設(shè)和培育穩(wěn)定、健康與高效的森林生態(tài)系統(tǒng)，提升森林資源的保護(hù)價(jià)值和持續(xù)提供物質(zhì)、生態(tài)、文化產(chǎn)品的能力。

（2）按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，建立以生態(tài)采伐為核心的經(jīng)營管理體系，有條件的區(qū)域應(yīng)推行梯度經(jīng)營，將森林采伐對生態(tài)環(huán)境的影響減少到最小程度。

（3）森林采伐應(yīng)有利于調(diào)整和優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定木材產(chǎn)量，保護(hù)生物多樣性與水土資源，維持森林的碳匯平衡，滿足利益相關(guān)者的經(jīng)營目的。

（4）采伐量測算應(yīng)以小班為單元，進(jìn)行時(shí)間和空間分析，確保森林采伐量具有科學(xué)性和可操作性。

24、更新造林和森林采伐的工藝設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮下列條件：

（1）在溪流、水體、沼澤、沖積溝、受保護(hù)的山脊或廊道等易發(fā)生水土流失的區(qū)域應(yīng)設(shè)置一定寬度的緩沖帶（區(qū)）。

（2）盡量減少用于作業(yè)的林道、楞場和集材道。

（3）適當(dāng)增加小流域、溝系、山體的景觀異質(zhì)性，特別是不同年齡、不同群落的森林合理配置，為野生動(dòng)植物提供多樣的棲息環(huán)境，為控制林業(yè)有害生物和森林火災(zāi)提供有利條件。

（4）合理設(shè)置作業(yè)區(qū)域和作業(yè)面積，保證野生動(dòng)植物生存繁衍所需的生態(tài)單元和生物通道。

（5）合理確定造林與采伐方式，確保生態(tài)景觀敏感區(qū)域不受嚴(yán)重影響。

（6）優(yōu)先安排受災(zāi)林木、工業(yè)原料林、人工林的采伐和造林更新。

25、根據(jù)森林經(jīng)營任務(wù)和種子園、母樹林、苗圃和采穗圃狀況，測算種子、苗木的實(shí)際需求和供應(yīng)能力，規(guī)劃安排種苗生產(chǎn)任務(wù)。應(yīng)創(chuàng)造條件建立以鄉(xiāng)土樹種為主的良種繁育基地，提倡新技術(shù)、新品種的應(yīng)用。

八、非木質(zhì)資源經(jīng)營與森林游憩規(guī)劃

26、非木質(zhì)資源經(jīng)營規(guī)劃應(yīng)以現(xiàn)有成熟技術(shù)為依托，以市場為導(dǎo)向，規(guī)劃利用方式、強(qiáng)度、產(chǎn)品種類和規(guī)模。在嚴(yán)格保護(hù)和合理利用野生資源的同時(shí)，積極發(fā)展非木質(zhì)資源的人工定向培育。

27、森林游憩規(guī)劃可按照功能區(qū)或旅游地類型進(jìn)行，充分利用林區(qū)多種自然景觀和人文景觀資源，開展以森林生態(tài)系統(tǒng)為依托的游憩活動(dòng)。規(guī)劃應(yīng)因地制宜地確定環(huán)境容量和開發(fā)規(guī)模，科學(xué)設(shè)計(jì)景區(qū)、景點(diǎn)和游憩項(xiàng)目。

九、森林健康與生物多樣性保護(hù)

28、森林防火規(guī)劃應(yīng)重點(diǎn)區(qū)劃森林火險(xiǎn)等級，制定森林防火布控與應(yīng)急預(yù)案，規(guī)劃森林撲火隊(duì)伍、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施等。

29、林業(yè)有害生物防控規(guī)劃應(yīng)與營造林措施緊密結(jié)合，以營造林防控為主，輔以必要的生物防治和抗性育種等措施。重點(diǎn)規(guī)劃預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)與監(jiān)測預(yù)警體系，防治檢疫站點(diǎn)與檢疫體系，制定林業(yè)有害生物和疫源疫病防控預(yù)案等。

30、林地生產(chǎn)力維護(hù)措施應(yīng)貫穿于森林經(jīng)營的全過程。應(yīng)充分考慮有利于地力維護(hù)的培肥技術(shù)、采伐要求、化學(xué)制劑應(yīng)用等保護(hù)對策。提倡培育闊葉林和混交林；速生豐產(chǎn)林應(yīng)考慮輪作、休歇、間作等培育措施；水土流失嚴(yán)重地區(qū)應(yīng)在造林、采伐作業(yè)時(shí)，采取土壤水肥保持措施。

31、森林集水區(qū)經(jīng)營管理規(guī)劃應(yīng)科學(xué)規(guī)劃集水區(qū)的類型和等級，分區(qū)確定森林經(jīng)營策略，將采伐、造林、修路等森林經(jīng)營活動(dòng)導(dǎo)致的水土流失降到最小。

（1）鄰接多年性河流、間歇性河流或湖泊、池塘、水庫、沼澤等水體的條形地帶，應(yīng)按照《森林采伐作業(yè)規(guī)程》的要求劃出緩沖帶。

（2）坡度大、土層薄，以及山脊、濕地等敏感區(qū)域的森林，應(yīng)按照公益林的要求進(jìn)行管理。

32、生物多樣性保護(hù)規(guī)劃應(yīng)充分考慮生物資源類型、保護(hù)對象特點(diǎn)、制約因素及影響程度、法律法規(guī)與政策等。

（1）以生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)途徑為主線，注重對景觀、生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳基因等不同層次多樣性的系統(tǒng)保護(hù)。

（2）將高保護(hù)價(jià)值森林區(qū)域作為規(guī)劃重點(diǎn)，明確高保護(hù)價(jià)值區(qū)域范圍、類型與保護(hù)特點(diǎn)，提出保護(hù)措施。

（3）以林班或小流域?yàn)閱挝?，以指示型物種確定適宜的樹種、森林類型和齡組結(jié)構(gòu)，保持物種組成、空間結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性。

（4）注重保護(hù)珍稀瀕危物種和群落建群樹種的林木、幼樹、幼苗，在成熟的森林群落之間保留森林廊道。

十、基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)營能力建設(shè)

33、林道規(guī)劃應(yīng)根據(jù)森林經(jīng)營的實(shí)際需要和建設(shè)能力，明確林道建設(shè)及維護(hù)的任務(wù)量。林道密度以滿足森林經(jīng)營的基本要求為原則，新建林道應(yīng)盡量結(jié)合防火道、巡護(hù)路網(wǎng)等布設(shè)，避開高保護(hù)價(jià)值森林區(qū)域、緩沖帶和敏感地區(qū)。

34、森林保護(hù)、林地水利及其他營林配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，應(yīng)充分結(jié)合國家、地方相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行，以利用和維護(hù)已有基礎(chǔ)設(shè)施為主，并考慮設(shè)施的多途利用。

35、森林經(jīng)營管理隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃應(yīng)依據(jù)森林經(jīng)營單位的經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營任務(wù)、勞動(dòng)定額等進(jìn)行。要加強(qiáng)技術(shù)技能培訓(xùn)，促進(jìn)森林經(jīng)營管理隊(duì)伍職業(yè)化和專業(yè)化。

36、森林經(jīng)營檔案建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以分類、準(zhǔn)確、及時(shí)、便捷為原則，重點(diǎn)規(guī)劃檔案管理人員、設(shè)施設(shè)備和相關(guān)管理制度建設(shè)等。森林經(jīng)營檔案應(yīng)包括森林資源檔案、經(jīng)營技術(shù)檔案、生產(chǎn)管理檔案及相關(guān)文件、資料等。

十一、編案方法與公眾參與

37、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營理論為指導(dǎo)，積極應(yīng)用林學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等科學(xué)方法和技術(shù)手段，進(jìn)行系統(tǒng)分析、綜合評價(jià)、科學(xué)決策和規(guī)劃設(shè)計(jì)，確保森林經(jīng)營方案的科學(xué)性、先進(jìn)性和可行性。

38、森林經(jīng)營決策應(yīng)針對森林經(jīng)營周期長、功能多樣、受外部環(huán)境影響大等特點(diǎn)，分別不同側(cè)重點(diǎn)對森林結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)營規(guī)模提出多個(gè)備選方案，進(jìn)行多方案比選。

（1）每個(gè)備選方案應(yīng)測算和評價(jià)一個(gè)半經(jīng)營周期內(nèi)的森林資源動(dòng)態(tài)變化、木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)能力、投入與產(chǎn)出等指標(biāo)。

（2）每個(gè)備選方案應(yīng)對水土保持、生物多樣性保護(hù)、地力維持、森林健康維護(hù)等進(jìn)行長周期的生態(tài)影響評估。

（3）每個(gè)備選方案應(yīng)對社區(qū)服務(wù)、社區(qū)就業(yè)、森林文化宗教價(jià)值維護(hù)等進(jìn)行長周期的社會(huì)影響評估。

39、森林經(jīng)營方案編制應(yīng)采取參與式規(guī)劃方式，建立公眾參與機(jī)制，在不同層面上，充分考慮當(dāng)?shù)鼐用窈屠嫦嚓P(guān)者的生存與發(fā)展需求，保障其在森林經(jīng)營管理中的知情權(quán)和參與權(quán)，使公眾參與式管理制度化。

十二、編案成果與審批

40、森林經(jīng)營方案成果包括方案文本及相關(guān)圖表和數(shù)據(jù)庫等。

41、編制成果經(jīng)承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)的單位簽署意見后，由編案單位和林業(yè)主管部門共同論證。

（1）論證由指定的專業(yè)委員會(huì)或?qū)＜倚〗M執(zhí)行，可采用召開論證會(huì)或函審的方式。

（2）論證人員應(yīng)由技術(shù)專家、管理者代表、業(yè)主代表、相關(guān)部門和相關(guān)利益者代表等組成。

42、森林經(jīng)營方案實(shí)行分級、分類審批和備案制度。

（1）一類編案單位的經(jīng)營方案由隸屬林業(yè)主管部門審批并備案，二類編案單位的經(jīng)營方案由所在地縣級以上林業(yè)主管部門審批并備案，三類編案單位的經(jīng)營方案由省級林業(yè)主管部門審批并備案。

（2）重點(diǎn)國有林區(qū)森林經(jīng)營單位的森林經(jīng)營方案，由國家林業(yè)局或委托的機(jī)構(gòu)審批并備案。

十三、方案實(shí)施、監(jiān)測、評估與調(diào)整

43、編案單位為森林經(jīng)營方案的實(shí)施主體，應(yīng)嚴(yán)格按照森林經(jīng)營方案規(guī)劃設(shè)計(jì)的各項(xiàng)任務(wù)和年度安排制定年度計(jì)劃，編制作業(yè)設(shè)計(jì)，組織并開展各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)。

44、森林經(jīng)營單位應(yīng)建立森林經(jīng)營成效監(jiān)測體系，監(jiān)測森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況，依據(jù)年度計(jì)劃和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，驗(yàn)收經(jīng)營作業(yè)成果。

45、森林經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)測結(jié)果和相關(guān)森林可持續(xù)經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，定期評價(jià)森林經(jīng)營方案實(shí)施效果，評估森林可持續(xù)經(jīng)營狀況，鼓勵(lì)由社會(huì)第三方進(jìn)行森林可持續(xù)經(jīng)營認(rèn)證。

46、森林經(jīng)營單位可在經(jīng)理期內(nèi)依據(jù)監(jiān)測、評估結(jié)果對森林經(jīng)營方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。其中對經(jīng)營目標(biāo)、森林分類區(qū)劃、采伐利用規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行重大調(diào)整時(shí)，應(yīng)報(bào)原森林經(jīng)營方案批準(zhǔn)單位重新批復(fù)。

十四、方案管理、監(jiān)督與保障措施

47、各級林業(yè)主管部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施的管理，定期對編案單位實(shí)施森林經(jīng)營方案的情況和效果進(jìn)行監(jiān)督檢查。

48、森林經(jīng)營方案是編制森林采伐限額的主要依據(jù)。各級林業(yè)主管部門應(yīng)將森林經(jīng)營方案作為編制森林采伐限額、下達(dá)年度木材生產(chǎn)計(jì)劃的重要依據(jù)，原則上森林采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃按依法批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案確定。

49、各地編制各項(xiàng)與森林經(jīng)營有關(guān)的規(guī)劃、工程項(xiàng)目和投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮森林經(jīng)營方案設(shè)計(jì)的森林經(jīng)營目標(biāo)和主要規(guī)劃內(nèi)容。通過完善法律法規(guī)、政策規(guī)范，逐步確立森林經(jīng)營方案的法律地位和權(quán)威性，理順森林經(jīng)營的利益分配關(guān)系，促進(jìn)森林經(jīng)營方案編制和實(shí)施法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

附：名詞解釋

森林經(jīng)營方案：是森林經(jīng)營主體根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求及國家林業(yè)方針政策編制的森林資源培育、保護(hù)和利用的中長期規(guī)劃，以及對生產(chǎn)順序和經(jīng)營利用措施的規(guī)劃設(shè)計(jì)。它既是森林經(jīng)營主體制定年度計(jì)劃，組織和安排森林經(jīng)營活動(dòng)的依據(jù)，也是林業(yè)主管部門管理、檢查和監(jiān)督森林經(jīng)營活動(dòng)的重要依據(jù)。

編案單位：是指擁有森林資源資產(chǎn)的所有權(quán)或經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)，經(jīng)營界限明確，產(chǎn)權(quán)明晰，有一定經(jīng)營規(guī)模和相對穩(wěn)定的經(jīng)營期限，能自主決策和實(shí)施森林經(jīng)營，為滿足森林經(jīng)營需求而直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)營單位、經(jīng)濟(jì)實(shí)體，包括國有林業(yè)局（場、圃）、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、集體林場、非公有制森林經(jīng)營單位等。

森林經(jīng)理期：是指森林經(jīng)營主體為實(shí)現(xiàn)其階段目標(biāo)任務(wù)，在一定時(shí)段內(nèi)按照既定的經(jīng)營方針、目標(biāo)與任務(wù)對所屬森林資源進(jìn)行資源調(diào)整、配置的最佳時(shí)間間隔期。

森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營：是從森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能出發(fā)，以維持森林生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜的過程、路徑及相互依賴關(guān)系，長期保持森林生態(tài)系統(tǒng)良好功能、自身健康為目標(biāo)，按照生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生、發(fā)展的演替規(guī)律，通過公眾參與、分層次協(xié)調(diào)和控制，主要在生態(tài)系統(tǒng)層次上進(jìn)行森林動(dòng)態(tài)管理的一種經(jīng)營管理模式。

森林可持續(xù)經(jīng)營評價(jià)：以森林經(jīng)營單位為對象，從區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)對森林需求的角度建立評價(jià)指標(biāo)體系，綜合運(yùn)用生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論與方法，對森林生態(tài)系統(tǒng)功能、結(jié)構(gòu)、健康、生物多樣性、適應(yīng)性、演替規(guī)律及經(jīng)營成效等多方面進(jìn)行綜合評價(jià)，為實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營決策提供依據(jù)的過程。

森林功能區(qū)劃：根據(jù)森林資源主導(dǎo)功能、生態(tài)區(qū)位、利用方向等，采用系統(tǒng)分析或分類方法，將經(jīng)營區(qū)內(nèi)森林劃分為若干個(gè)獨(dú)立的功能區(qū)域，實(shí)行分區(qū)經(jīng)營管理，從整體上發(fā)揮森林資源的多功能特性的管理方法或過程。

高保護(hù)價(jià)值森林：所有森林除具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，都包含環(huán)境和社會(huì)價(jià)值。當(dāng)森林所具有的環(huán)境和社會(huì)價(jià)值具有特別重要的意義時(shí)，這些森林就可以被定義為高保護(hù)價(jià)值森林。

森林經(jīng)營類型：將經(jīng)營目標(biāo)、經(jīng)營周期、經(jīng)營管理水平、立地質(zhì)量和技術(shù)特征相同或相似的小班，劃歸同一類型，采取相對一致的培育過程的小班集合體。

森林經(jīng)營措施類型：按照森林培育和利用的主要環(huán)節(jié)或技術(shù)措施，將森林經(jīng)營措施和技術(shù)特征相同的小班組織為同一類型的小班集合體。

森林游憩：指人們以森林景觀資源和森林環(huán)境為對象，開展生態(tài)性、知識(shí)性旅游和休閑活動(dòng)的總稱，是一種整體利用森林生態(tài)系統(tǒng)的經(jīng)營方式。

森林集水區(qū)管理：集水區(qū)是水生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，森林集水區(qū)是以流域?yàn)閱卧纳?水生態(tài)系統(tǒng)。森林集水區(qū)管理是指采用行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等手段，保護(hù)和培育森林植被、涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)水流量、減輕河道淤塞，維護(hù)區(qū)域森林和水生態(tài)系統(tǒng)安全與穩(wěn)定的過程或途徑。

森林碳匯：是指以木本植物和林下腐殖質(zhì)層為主體的植物群落吸收和固定空氣中二氧化碳的過程。

景觀異質(zhì)性：異質(zhì)性是指在一個(gè)景觀區(qū)域中，景觀元素類型、組合技術(shù)性在空間或時(shí)間上的變異程度。它是一個(gè)景觀中對一個(gè)種或更高級生物組織的存在起決定作用的資源(或某種形狀)在空間(或時(shí)間)上的變異程度(或強(qiáng)度)。異質(zhì)性是景觀的根本屬性，任何景觀都是異質(zhì)的，包括空間異質(zhì)性、時(shí)間異質(zhì)性和功能異質(zhì)性?？臻g異質(zhì)性反映一定空間層次景觀的多樣性信息，而時(shí)間異質(zhì)性則反映不同時(shí)間尺度景觀空間異質(zhì)性的差異。正是時(shí)空兩種異質(zhì)性的交互作用導(dǎo)致了景觀系統(tǒng)的演化發(fā)展和動(dòng)態(tài)平衡，系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能、性質(zhì)和地位取決于其時(shí)間和空間異質(zhì)性。

森林經(jīng)營生態(tài)影響評估：是以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，確認(rèn)森林經(jīng)營活動(dòng)對區(qū)域生態(tài)健康與安全，以及生物多樣性保育、生態(tài)系統(tǒng)的完整性等方面的直接或間接的、現(xiàn)實(shí)或潛在影響，計(jì)劃盡量減少和避免對環(huán)境的負(fù)面影響，以期降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，從而為制定森林經(jīng)營決策、探討森林經(jīng)營問題、實(shí)施森林經(jīng)營管理提供科學(xué)依據(jù)。

森林經(jīng)營社會(huì)影響評估：針對森林經(jīng)營單位近期目標(biāo)，通過專家咨詢、社會(huì)調(diào)查與訪問、資料查閱等方法，獲得森林經(jīng)營活動(dòng)對區(qū)域文化教育與勞動(dòng)就業(yè)、公共福利與社會(huì)保障、人民生活與健康、社會(huì)文明與和諧等方面的信息，定性或定量分析、評價(jià)森林經(jīng)營活動(dòng)對人造成的現(xiàn)實(shí)和潛在影響，計(jì)劃盡量減少對利益相關(guān)者的負(fù)面影響，為科學(xué)組織森林經(jīng)營活動(dòng)提供依據(jù)。

利益相關(guān)者：所有對森林經(jīng)營和實(shí)施活動(dòng)感興趣或受其影響的人和團(tuán)體，如政府部門、森林里或周邊的社區(qū)，本地人、林業(yè)從業(yè)人員、投資商和保險(xiǎn)商、顧客或消費(fèi)者、對環(huán)境感興趣的組織、一般公眾等。