?中央生態(tài)環(huán)保督察組：山東一些地方“兩高”項(xiàng)目違規(guī)問(wèn)題突出
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“一些地方‘兩高’項(xiàng)目違規(guī)問(wèn)題突出”“黃河流域生態(tài)保護(hù)仍有差距”“大氣污染防治問(wèn)題依然突出”……12月14日，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向山東省反饋督察情況時(shí)指出，山東省一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決。
山東省是今年第二輪第四批7個(gè)接受督察的省份和央企之一。至此，各督察組向第二輪第四批督察對(duì)象的情況反饋會(huì)已全部舉行。
督察認(rèn)為，山東省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記視察山東時(shí)的重要講話精神，積極推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，全力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，工作力度較大，取得較大成效。督察同時(shí)指出，對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，呼應(yīng)廣大人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的熱切期盼，山東省工作仍有差距，一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決。
一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的緊迫性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足，取得階段性成效后出現(xiàn)松勁心態(tài)。雖然近年來(lái)南四湖水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，但湖區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，流域內(nèi)截污納管工作推進(jìn)滯后；南四湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)被非法侵占。一些地方忽視對(duì)山水生態(tài)原真性和完整性的保護(hù)，東平湖市級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的非法旅游活動(dòng)，直到今年3月被國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)通報(bào)后才停止。東平縣政府和泰安市林業(yè)局為在保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)內(nèi)修建道路，出具虛假申報(bào)材料，編造新建道路僅占用實(shí)驗(yàn)區(qū)的假象，建成的道路實(shí)際侵占緩沖區(qū)102.5畝。
一些地方“兩高”項(xiàng)目違規(guī)問(wèn)題突出。2018年以來(lái)全省新建的206個(gè)“兩高”項(xiàng)目，有114個(gè)存在違規(guī)行為。濟(jì)寧市、泰安市分別違規(guī)建成焦化產(chǎn)能260萬(wàn)噸/年、400萬(wàn)噸/年。省工信廳既不努力控制新增違規(guī)產(chǎn)能，也不下力整治既有違規(guī)產(chǎn)能，甚至提出以產(chǎn)量控制代替產(chǎn)能壓減，但也未有效落實(shí)。第一輪督察整改方案要求停產(chǎn)封存的鑫華特鋼違規(guī)產(chǎn)能，被用于其他新建項(xiàng)目的產(chǎn)能置換。2020年以來(lái)，山東宇信鑄業(yè)有限公司等4家企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)和銷售煉鋼生鐵及鐵水72萬(wàn)余噸。臨沂市山東臨港有色金屬有限公司違規(guī)生產(chǎn)煉鋼生鐵104萬(wàn)噸。東營(yíng)市列入清單管理的19個(gè)地方煉油項(xiàng)目均為違規(guī)備案建設(shè)，涉及產(chǎn)能6040萬(wàn)噸/年。清單外的山東廣悅化工有限公司違規(guī)新增煉油能力360萬(wàn)噸/年；東辰控股集團(tuán)有限公司石化分公司等3家企業(yè)的常減壓裝置，均屬國(guó)家明令淘汰的落后產(chǎn)能。
今年9月，督察組在濱州市惠民縣現(xiàn)場(chǎng)檢查落后產(chǎn)能淘汰情況。（督察組供圖）
一些地方重發(fā)展、輕保護(hù)，忽視盲目發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。2017年至2019年，濰坊諸城市陸續(xù)在三里莊水庫(kù)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，違規(guī)審批正大繁華新城等5個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，占用二級(jí)保護(hù)區(qū)1141畝，還于2020年推動(dòng)違規(guī)調(diào)整保護(hù)區(qū)范圍。濟(jì)南市泉域重點(diǎn)滲漏帶被大量開(kāi)發(fā)侵占，2019年發(fā)布的《濟(jì)南市名泉保護(hù)總體規(guī)劃》降低重點(diǎn)滲漏帶管控要求，為開(kāi)發(fā)建設(shè)“開(kāi)口子”，一大批項(xiàng)目得以規(guī)避要求違規(guī)建設(shè)。
部分企業(yè)為完成減煤任務(wù)，用蘭炭等高污染燃料替代煤炭，以減少統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中的“煤炭消費(fèi)量”。煙臺(tái)萊陽(yáng)市不僅未按整改方案要求暫停陸海交叉管理區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目施工，還繼續(xù)為違規(guī)項(xiàng)目發(fā)放施工許可證15張。青島市未嚴(yán)格落實(shí)整改要求，2018年9月以來(lái)陸續(xù)在海域范圍內(nèi)違規(guī)辦理用地手續(xù)157宗，占用海域566.8公頃。
黃河流域生態(tài)保護(hù)仍有差距
督察指出，違規(guī)取水問(wèn)題突出，東營(yíng)、德州、濱州、泰安4市合計(jì)年均超計(jì)劃取水達(dá)11.47億立方米。聊城市莘縣、冠縣215家企業(yè)違規(guī)私設(shè)246眼自備井，德州市111眼地?zé)峋疅o(wú)取水許可。菏澤、聊城等地部分企業(yè)違規(guī)取水約400萬(wàn)立方米。大汶河取水指標(biāo)被違規(guī)分配，200公里河道被無(wú)序攔蓄多達(dá)72處，戴村壩斷面近5年生態(tài)流量指標(biāo)保證率僅30.4%，遠(yuǎn)低于80%的要求。菏澤市鄄城縣濮水濕地公園項(xiàng)目以河道疏浚和防洪標(biāo)準(zhǔn)提升為名建設(shè)景觀設(shè)施，違規(guī)占用耕地545.6畝，開(kāi)挖水域207畝。德州市齊河縣博物館群項(xiàng)目開(kāi)挖景觀湖蓄水250萬(wàn)立方米，水資源論證報(bào)告卻未提及景觀湖用水。
農(nóng)業(yè)用水粗放。全省引黃灌區(qū)2700萬(wàn)畝有效灌溉面積中有1020萬(wàn)畝未達(dá)到節(jié)水灌溉要求。東營(yíng)市引黃灌區(qū)干支渠完成襯砌改造的僅40%，浪費(fèi)大量水資源。另外，東營(yíng)市還盲目擴(kuò)大高耗水作物種植面積，2020年蓮藕等作物種植面積是2015年的3倍，年新增用水需求2.5億立方米以上，加劇水資源供需矛盾。
濕地生態(tài)保護(hù)不力。菏澤市東明黃河國(guó)家濕地公園保育區(qū)被占用51.93公頃，梁山泊國(guó)家濕地公園被占用115.27公頃。茌平金牛湖國(guó)家濕地公園、東阿洛神湖國(guó)家濕地公園等也存在被違規(guī)侵占問(wèn)題。東營(yíng)市黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)近5年年均生態(tài)補(bǔ)水量?jī)H0.6億立方米左右，遠(yuǎn)不能滿足目標(biāo)要求。2020年水利部門(mén)分配給東營(yíng)市生態(tài)補(bǔ)水指標(biāo)4.48億立方米，大量被挪作他用。
大氣污染防治問(wèn)題依然突出
柴油貨車攻堅(jiān)存在明顯短板。督察組抽查發(fā)現(xiàn)，東營(yíng)市24輛應(yīng)淘汰拆解的?；愤\(yùn)輸車仍在使用，濱州市、東營(yíng)市6家機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)弄虛作假，抽測(cè)的油氣回收裝置氣液比不合格率高達(dá)70%。東營(yíng)市廣饒縣森康石油化工有限公司、瓚鑫商貿(mào)有限公司非法銷售不合格船舶用油及車用柴油，油品硫含量嚴(yán)重超標(biāo)。鐵路專用線建設(shè)進(jìn)展緩慢，應(yīng)于2020年底前開(kāi)工的10條鐵路專用線僅4條開(kāi)工建設(shè)。部分地方對(duì)新建項(xiàng)目煤炭消費(fèi)減量替代方案把關(guān)不嚴(yán)，焦化行業(yè)瞞報(bào)煤炭消費(fèi)數(shù)據(jù)問(wèn)題突出。菏澤市山東巨銘能源有限公司借“固體廢物綜合利用改造”之名規(guī)避焦?fàn)t關(guān)停等要求。
鋼鐵行業(yè)超低排放改造滯后，截至今年7月完成比例不足40%。淄博市中石化齊魯分公司對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物治理工作重視不夠，有90個(gè)物料儲(chǔ)罐未完成油氣回收治理工作。
今年9月，督察組在聊城市東昌府區(qū)東發(fā)制革廠污染地塊采集土壤樣品。（督察組供圖）
一些突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題亟待解決
海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)不到位。膠州灣近岸海域達(dá)到三類及以上水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的面積由2018年的92%降至2020年的82%。2019年以來(lái)，濰坊、煙臺(tái)、日照等市違規(guī)在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)辦理或續(xù)發(fā)養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)證34宗，涉及面積2193公頃。榮成大天鵝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)有6.4公頃海域被用于養(yǎng)殖。
礦山環(huán)境治理整改不力。泰安市上報(bào)已完成治理的3個(gè)礦山實(shí)際僅完成部分修復(fù)工作，39個(gè)位于“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)的廢棄礦山未開(kāi)展治理，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)仍有開(kāi)礦活動(dòng)。濟(jì)寧市多次以礦權(quán)整合名義，為關(guān)停的廢棄礦山重新辦理采礦權(quán)，大幅增加礦區(qū)面積。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。濰坊昌邑市2011年開(kāi)始露天堆放的印染污泥和化工污泥直到今年4月才清運(yùn)，部分已被非法處置。青島、棗莊、聊城等地部分企業(yè)違規(guī)處置污泥，污染周邊環(huán)境。聊城市、淄博市為將污染地塊用于開(kāi)發(fā)建設(shè)，在污染地塊調(diào)查報(bào)告上弄虛作假；泰安市管控不到位，污染地塊長(zhǎng)期被用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
今年6月督察組暗查發(fā)現(xiàn)，菏澤市老城區(qū)大量生活污水直排青年湖。（督察組供圖）
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板突出。污水處理提質(zhì)增效工作推進(jìn)緩慢，截至今年8月，全省94個(gè)市縣排水管網(wǎng)排查率總體進(jìn)度僅為53.4%。泰安市寧陽(yáng)化工產(chǎn)業(yè)園高濃度污水長(zhǎng)期溢流，嚴(yán)重污染海子河。菏澤市截污納管工作嚴(yán)重滯后，水體返黑返臭問(wèn)題突出。此外，菏澤、德州等市違規(guī)處置生活垃圾焚燒飛灰問(wèn)題依然較多。
農(nóng)業(yè)面源污染防治工作推進(jìn)不實(shí)。廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作落實(shí)不到位，被禁用的0.01毫米以下聚乙烯地膜仍在普遍銷售使用?！渡綎|省農(nóng)藥使用調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析報(bào)告》中的農(nóng)作物畝均農(nóng)藥使用量與上報(bào)統(tǒng)計(jì)結(jié)果存在顯著差異。測(cè)土配方施肥工作流于形式。
督察強(qiáng)調(diào)，山東省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送黨中央、國(guó)務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。
本文系作者：
趙同學(xué)
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一、根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)以下違法、不良信息或存在危害的行為進(jìn)行處理。
1. 違反法律法規(guī)的信息，主要表現(xiàn)為：
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3)侮辱、濫用英烈形象，歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)；
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5)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)；
6)破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信；
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11)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害未成年人形象進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)欺凌的；
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3)嘲諷：以比喻、夸張、侮辱性的手法對(duì)他人或其行為進(jìn)行揭露或描述，以此來(lái)激怒他人；
4)挑釁：以不友好的方式激怒他人，意圖使對(duì)方對(duì)自己的言論作出回應(yīng)，蓄意制造事端；
5)羞辱：貶低他人的能力、行為、生理或身份特征，讓對(duì)方難堪；
6)謾罵：以不文明的語(yǔ)言對(duì)他人進(jìn)行負(fù)面評(píng)價(jià)；
7)歧視：煽動(dòng)人群歧視、地域歧視等，針對(duì)他人的民族、種族、宗教、性取向、性別、年齡、地域、生理特征等身份或者歸類的攻擊；
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3. 發(fā)布垃圾廣告信息：以推廣曝光為目的，發(fā)布影響用戶體驗(yàn)、擾亂本網(wǎng)站秩序的內(nèi)容，或進(jìn)行相關(guān)行為。主要表現(xiàn)為：
1)多次發(fā)布包含售賣(mài)產(chǎn)品、提供服務(wù)、宣傳推廣內(nèi)容的垃圾廣告。包括但不限于以下幾種形式：
2)單個(gè)帳號(hào)多次發(fā)布包含垃圾廣告的內(nèi)容；
3)多個(gè)廣告帳號(hào)互相配合發(fā)布、傳播包含垃圾廣告的內(nèi)容；
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5)發(fā)布大量包含推廣鏈接、產(chǎn)品、品牌等內(nèi)容獲取搜索引擎中的不正當(dāng)曝光；
6)購(gòu)買(mǎi)或出售帳號(hào)之間虛假地互動(dòng)，發(fā)布干擾網(wǎng)站秩序的推廣內(nèi)容及相關(guān)交易。
7)發(fā)布包含欺騙性的惡意營(yíng)銷內(nèi)容，如通過(guò)偽造經(jīng)歷、冒充他人等方式進(jìn)行惡意營(yíng)銷；
8)使用特殊符號(hào)、圖片等方式規(guī)避垃圾廣告內(nèi)容審核的廣告內(nèi)容。
4. 色情低俗信息，主要表現(xiàn)為：
1)包含自己或他人性經(jīng)驗(yàn)的細(xì)節(jié)描述或露骨的感受描述；
2)涉及色情段子、兩性笑話的低俗內(nèi)容；
3)配圖、頭圖中包含庸俗或挑逗性圖片的內(nèi)容；
4)帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想；
5)展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適；
6)炒作緋聞、丑聞、劣跡等；
7)宣揚(yáng)低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容。
5. 不實(shí)信息，主要表現(xiàn)為：
1)可能存在事實(shí)性錯(cuò)誤或者造謠等內(nèi)容；
2)存在事實(shí)夸大、偽造虛假經(jīng)歷等誤導(dǎo)他人的內(nèi)容；
3)偽造身份、冒充他人，通過(guò)頭像、用戶名等個(gè)人信息暗示自己具有特定身份，或與特定機(jī)構(gòu)或個(gè)人存在關(guān)聯(lián)。
6. 傳播封建迷信，主要表現(xiàn)為：
1)找人算命、測(cè)字、占卜、解夢(mèng)、化解厄運(yùn)、使用迷信方式治病；
2)求推薦算命看相大師；
3)針對(duì)具體風(fēng)水等問(wèn)題進(jìn)行求助或咨詢；
4)問(wèn)自己或他人的八字、六爻、星盤(pán)、手相、面相、五行缺失，包括通過(guò)占卜方法問(wèn)婚姻、前程、運(yùn)勢(shì)，東西寵物丟了能不能找回、取名改名等；
7. 文章標(biāo)題黨，主要表現(xiàn)為：
1)以各種夸張、獵奇、不合常理的表現(xiàn)手法等行為來(lái)誘導(dǎo)用戶；
2)內(nèi)容與標(biāo)題之間存在嚴(yán)重不實(shí)或者原意扭曲；
3)使用夸張標(biāo)題，內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符的。
8.「飯圈」亂象行為，主要表現(xiàn)為：
1)誘導(dǎo)未成年人應(yīng)援集資、高額消費(fèi)、投票打榜
2)粉絲互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私
3)鼓動(dòng)「飯圈」粉絲攀比炫富、奢靡享樂(lè)等行為
4)以號(hào)召粉絲、雇用網(wǎng)絡(luò)水軍、「養(yǎng)號(hào)」形式刷量控評(píng)等行為
5)通過(guò)「蹭熱點(diǎn)」、制造話題等形式干擾輿論，影響傳播秩序
9. 其他危害行為或內(nèi)容，主要表現(xiàn)為：
1)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會(huì)公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好影響未成年人身心健康的；
2)不當(dāng)評(píng)述自然災(zāi)害、重大事故等災(zāi)難的；
3)美化、粉飾侵略戰(zhàn)爭(zhēng)行為的；
4)法律、行政法規(guī)禁止，或可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)造成不良影響的其他內(nèi)容。
二、違規(guī)處罰
本網(wǎng)站通過(guò)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和接受用戶舉報(bào)兩種方式收集違規(guī)行為信息。所有有意的降低內(nèi)容質(zhì)量、傷害平臺(tái)氛圍及欺凌未成年人或危害未成年人身心健康的行為都是不能容忍的。
當(dāng)一個(gè)用戶發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將依據(jù)相關(guān)用戶違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度，對(duì)帳號(hào)進(jìn)行禁言 1 天、7 天、15 天直至永久禁言或封停賬號(hào)的處罰。當(dāng)涉及欺凌未成年人、危害未成年人身心健康、通過(guò)作弊手段注冊(cè)、使用帳號(hào)，或者濫用多個(gè)帳號(hào)發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將加重處罰。
三、申訴
隨著平臺(tái)管理經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，本網(wǎng)站出于維護(hù)本網(wǎng)站氛圍和秩序的目的，將不斷完善本公約。
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