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就在昨天，國(guó)家網(wǎng)信辦擬修訂公眾賬號(hào)管理規(guī)定，對(duì)公眾賬號(hào)交易、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者履行的責(zé)任等方面進(jìn)行了重新調(diào)整：
根據(jù)修訂草案征求意見稿要求，公眾賬號(hào)信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)禁止被依法依約關(guān)閉的公眾賬號(hào)以相同賬號(hào)名稱重新注冊(cè)；
對(duì)注冊(cè)與其關(guān)聯(lián)度高的賬號(hào)名稱，還應(yīng)當(dāng)對(duì)賬號(hào)主體**信息、服務(wù)資質(zhì)等進(jìn)行必要核驗(yàn)。
此外，意見稿還提到，公眾賬號(hào)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)者不得批量注冊(cè)、囤積或非法交易買賣公眾賬號(hào)；未經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)用戶知情同意，不得強(qiáng)制訂閱關(guān)注其他用戶公眾賬號(hào)。
我們?cè)诘谝粫r(shí)間對(duì)話中國(guó)傳媒大學(xué)人類命運(yùn)共同體研究院副院長(zhǎng)王四新，請(qǐng)他來(lái)解讀其中的細(xì)節(jié)，聊一聊此次網(wǎng)信辦擬修訂公眾賬號(hào)管理規(guī)定，對(duì)內(nèi)容創(chuàng)作者、機(jī)構(gòu)和平臺(tái)來(lái)說(shuō)，意味著什么？
如何加強(qiáng)公眾賬號(hào)的規(guī)范管理？
近幾年，公眾賬號(hào)成為了影響輿論生態(tài)的主要工具，但各種亂象和問(wèn)題也隨之出現(xiàn)。
一方面，公眾賬號(hào)并不完全是公民用來(lái)行使言論權(quán)利的工具，而變得越來(lái)越商業(yè)化、組織化，不少用戶通過(guò)公眾賬號(hào)表達(dá)自己的訴求，進(jìn)行商業(yè)變現(xiàn)。另一方面，平臺(tái)監(jiān)管也一直在改進(jìn)當(dāng)中。
尤其疫情期間，各種各樣的謠言給國(guó)內(nèi)的初期抗疫工作帶來(lái)了很多的困難。所以，此次國(guó)家網(wǎng)信辦從總體上加強(qiáng)對(duì)自媒體賬號(hào)的管控，也是情理之中。
王四新認(rèn)為，這次修訂2017年的規(guī)范性文件主要是為了使自媒體賬號(hào)合規(guī)合法運(yùn)營(yíng)。
新榜：管理規(guī)定中提到，公眾賬號(hào)信息服務(wù)平臺(tái)對(duì)用戶應(yīng)當(dāng)進(jìn)行**信息認(rèn)證，這樣操作的好處是什么？
王四新：除了**認(rèn)證，文件里還提到交叉認(rèn)證，通過(guò)手機(jī)號(hào)、銀行賬號(hào)等進(jìn)行多重認(rèn)證，最主要的目的是為了加強(qiáng)管理的精準(zhǔn)度，使每一個(gè)賬號(hào)背后的人與組織都能夠有真實(shí)的信息存儲(chǔ)在平臺(tái)上。
如果后續(xù)有什么問(wèn)題，就可以順藤摸瓜進(jìn)行問(wèn)題處理，對(duì)于提升管理的精確程度和減少成本都會(huì)有好處。
新榜：據(jù)悉，國(guó)家網(wǎng)信辦提到公眾賬號(hào)信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立公眾賬號(hào)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。這里的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制具體指的是什么？
王四新：公眾賬號(hào)監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，實(shí)際上是平臺(tái)對(duì)公眾賬號(hào)進(jìn)行把關(guān)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)督，以及在提供服務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，能夠及時(shí)處理的一種體制和機(jī)制。
也可以說(shuō)，是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的一整套用戶管理制度。
監(jiān)測(cè)評(píng)估主要是要求服務(wù)提供者能夠運(yùn)用后臺(tái)數(shù)據(jù)、運(yùn)用人工智能大數(shù)據(jù)和算法等方式，對(duì)賬號(hào)使用服務(wù)過(guò)程**現(xiàn)的意外情況有相應(yīng)的預(yù)案，能夠及時(shí)處理公眾賬號(hào)使用過(guò)程**現(xiàn)的異常情況。
即要求平臺(tái)對(duì)各類賬號(hào)使用服務(wù)的情況所表現(xiàn)出來(lái)的普遍問(wèn)題或特殊問(wèn)題，及時(shí)識(shí)別和評(píng)估可能存在的安全隱患，及時(shí)用相應(yīng)的方案予以處理，防止產(chǎn)生輿情，或產(chǎn)生危害社會(huì)的結(jié)果發(fā)生。
新榜：在第二章第十三條提到，公眾賬號(hào)信息服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)建立信用等級(jí)管理體系。標(biāo)準(zhǔn)是什么？將有哪些維度？
王四新：信用等級(jí)管理體系，實(shí)際上是要求平臺(tái)根據(jù)用戶使用自媒體賬號(hào)過(guò)程中形成的記錄、積累的數(shù)據(jù)，對(duì)用戶進(jìn)行評(píng)級(jí)打分，并根據(jù)用戶的獲得分?jǐn)?shù)的多少和信用的好壞來(lái)提供相應(yīng)的服務(wù)。
類似于在銀行買房貸款的時(shí)候，銀行要讓你提供一年或者半年的流水，實(shí)際上它是要從你這一年或半年的流水判定你的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻度、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)質(zhì)量，再確定你的信用等級(jí)，并且在信用等級(jí)基礎(chǔ)上核定你的貸款額度標(biāo)準(zhǔn)。
因?yàn)楦骰ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)提供的自媒體公眾信息服務(wù)形式不太一樣，平臺(tái)的管理理念也不太相同，所以平臺(tái)之間是不會(huì)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但是各平臺(tái)要通過(guò)自己具體的管理措施，把這個(gè)要求落到實(shí)處。
如何界定非法交易買賣公眾賬號(hào)？
在此次的修訂意見稿中，涉及買賣公眾賬號(hào)的政策引發(fā)了不少同行的討論。
有些從事賬號(hào)買賣的人表示，“感覺自己要失業(yè)了，從政策來(lái)看，之后是否還可以進(jìn)行賬號(hào)交易還是未知”。有些人則覺得問(wèn)題不大，“這應(yīng)該不是一刀切的事情，只要遵循市場(chǎng)規(guī)則規(guī)范就不會(huì)有問(wèn)題”。
一位負(fù)責(zé)賬號(hào)交易的人士表示，目前公眾號(hào)是有認(rèn)證核驗(yàn)流程，操作也挺正規(guī)，會(huì)幫助買家驗(yàn)證賬號(hào)真實(shí)性。但抖音、微博等平臺(tái)都沒有，之后肯定會(huì)做相應(yīng)的調(diào)整。
那么，什么樣買賣公眾賬號(hào)的行為屬于非法交易？
王四新認(rèn)為，國(guó)內(nèi)對(duì)于公眾賬號(hào)的管理要求的是實(shí)名制，因此公眾賬號(hào)需要與現(xiàn)實(shí)生活中的人或組織形成一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，這就決定了任何想使網(wǎng)絡(luò)空間的公眾賬號(hào)和現(xiàn)實(shí)空間的組織和個(gè)人進(jìn)行錯(cuò)位的做法，都可能違背法律的初衷。
在日常生活中，有大量冒用他人名稱或者個(gè)人通過(guò)注冊(cè)小號(hào)，把賬號(hào)養(yǎng)大之后進(jìn)行買賣，甚至有些會(huì)通過(guò)買賣賬號(hào)進(jìn)行輿論操控，也有利用虛假賬號(hào)傳播虛假信息，誤導(dǎo)公眾，影響公眾秩序的情況發(fā)生。
王四新提到，非法交易從原則上來(lái)講，是違背了1號(hào)一人、1號(hào)一組織的原則，同時(shí)又通過(guò)賬號(hào)的買賣、僵尸賬號(hào)的生成等，誤導(dǎo)受眾、操縱輿論或其他非法活動(dòng)。
管理規(guī)定實(shí)施后，
會(huì)給內(nèi)容創(chuàng)作者、平臺(tái)帶來(lái)哪些影響？
一直以來(lái)，國(guó)家網(wǎng)信辦在監(jiān)管自媒體的規(guī)范管理上愈發(fā)嚴(yán)格。
比如，今年7月29日，國(guó)家網(wǎng)信辦在全國(guó)范圍內(nèi)開展為期3個(gè)月的進(jìn)一步加強(qiáng)“自媒體”基礎(chǔ)管理專項(xiàng)治理行動(dòng)，要重點(diǎn)推進(jìn)微信、微博等13家主要平臺(tái)的公眾賬號(hào)分級(jí)分類。
一旦管理規(guī)定實(shí)施后，公眾賬號(hào)的買賣肯定會(huì)受到一定程度的遏制。
王四新認(rèn)為，無(wú)論是平臺(tái)還是從事賬號(hào)買賣的各方，都需要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，比如在平臺(tái)進(jìn)行備案，或者將變更后的賬號(hào)所涉及到的個(gè)人以及組織的信息，以醒目公開的方式向用戶公示等。
不過(guò)，他也提到，賬號(hào)的轉(zhuǎn)讓買賣問(wèn)題不會(huì)終止，只是需要嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)定來(lái)進(jìn)行。
一位從事賬號(hào)買賣的業(yè)內(nèi)人士透露，如果交易真的被禁止了，那么短期內(nèi)一定會(huì)有一波買賣賬號(hào)的熱潮，預(yù)計(jì)交易量小幅會(huì)有一波上升。
結(jié)合這次修訂草案征求意見稿，我們也從中看出一些趨勢(shì)。
一是，對(duì)內(nèi)容創(chuàng)作者的要求越來(lái)越高。這意味著，創(chuàng)作者在進(jìn)行內(nèi)容創(chuàng)作時(shí)，最好能夠結(jié)合自己的職業(yè)經(jīng)歷、專業(yè)背景等，用自己擅長(zhǎng)的知識(shí)領(lǐng)域來(lái)提供專業(yè)性的服務(wù)信息類產(chǎn)品。
公眾賬號(hào)信息服務(wù)平臺(tái)對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)從事經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生、司法等領(lǐng)域信息內(nèi)容生產(chǎn)的公眾賬號(hào)，應(yīng)當(dāng)要求用戶在注冊(cè)時(shí)提供其專業(yè)背景，以及依照法律、行政法規(guī)獲得的職業(yè)資格或服務(wù)資質(zhì)等相關(guān)證明材料，并進(jìn)行必要核驗(yàn)。
二是，強(qiáng)調(diào)用戶和平臺(tái)要尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)，平臺(tái)要通過(guò)具體措施確保洗稿等損害創(chuàng)作者知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為受到處罰。
王四新表示，這個(gè)政策實(shí)際上是在鼓勵(lì)創(chuàng)作者遵紀(jì)守法，很可能這些都是將來(lái)平臺(tái)評(píng)定用戶等級(jí)的依據(jù)，記錄越好可能享受到的權(quán)益越多。
三是，平臺(tái)可能需要制定更詳細(xì)的管控措施，對(duì)平臺(tái)上的自媒體賬戶，以及自媒體賬戶提供的內(nèi)容進(jìn)行全流程、全方位的動(dòng)態(tài)檢測(cè)和評(píng)估，更加嚴(yán)格地防止用戶利用自媒體賬戶傳播虛假信息和其他違法活動(dòng)的發(fā)生。
所以，平臺(tái)需要對(duì)標(biāo)規(guī)范的具體要求，建設(shè)平臺(tái)的責(zé)任體系，在操作流程等方面都要做相應(yīng)的調(diào)整。
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我們致力于提供一個(gè)高質(zhì)量?jī)?nèi)容的交流平臺(tái)。為落實(shí)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室“依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)”的要求，為完善跟帖評(píng)論自律管理，為了保護(hù)用戶創(chuàng)造的內(nèi)容、維護(hù)開放、真實(shí)、專業(yè)的平臺(tái)氛圍，我們團(tuán)隊(duì)將依據(jù)本公約中的條款對(duì)注冊(cè)用戶和發(fā)布在本平臺(tái)的內(nèi)容進(jìn)行管理。平臺(tái)鼓勵(lì)用戶創(chuàng)作、發(fā)布優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，同時(shí)也將采取必要措施管理違法、侵權(quán)或有其他不良影響的網(wǎng)絡(luò)信息。
一、根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)以下違法、不良信息或存在危害的行為進(jìn)行處理。
1. 違反法律法規(guī)的信息，主要表現(xiàn)為：
1)反對(duì)憲法所確定的基本原則；
2)危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一，損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；
3)侮辱、濫用英烈形象，歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)；
4)宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義或者煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)；
5)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)；
6)破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信；
7)散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定；
8)宣揚(yáng)淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪；
9)煽動(dòng)非法集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、聚眾擾亂社會(huì)秩序；
10)侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益；
11)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害未成年人形象進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)欺凌的；
12)危害未成年人身心健康的；
13)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容；
2. 不友善：不尊重用戶及其所貢獻(xiàn)內(nèi)容的信息或行為。主要表現(xiàn)為：
1)輕蔑：貶低、輕視他人及其勞動(dòng)成果；
2)誹謗：捏造、散布虛假事實(shí)，損害他人名譽(yù)；
3)嘲諷：以比喻、夸張、侮辱性的手法對(duì)他人或其行為進(jìn)行揭露或描述，以此來(lái)激怒他人；
4)挑釁：以不友好的方式激怒他人，意圖使對(duì)方對(duì)自己的言論作出回應(yīng)，蓄意制造事端；
5)羞辱：貶低他人的能力、行為、生理或身份特征，讓對(duì)方難堪；
6)謾罵：以不文明的語(yǔ)言對(duì)他人進(jìn)行負(fù)面評(píng)價(jià)；
7)歧視：煽動(dòng)人群歧視、地域歧視等，針對(duì)他人的民族、種族、宗教、性取向、性別、年齡、地域、生理特征等身份或者歸類的攻擊；
8)威脅：許諾以不良的后果來(lái)迫使他人服從自己的意志；
3. 發(fā)布垃圾廣告信息：以推廣曝光為目的，發(fā)布影響用戶體驗(yàn)、擾亂本網(wǎng)站秩序的內(nèi)容，或進(jìn)行相關(guān)行為。主要表現(xiàn)為：
1)多次發(fā)布包含售賣產(chǎn)品、提供服務(wù)、宣傳推廣內(nèi)容的垃圾廣告。包括但不限于以下幾種形式：
2)單個(gè)帳號(hào)多次發(fā)布包含垃圾廣告的內(nèi)容；
3)多個(gè)廣告帳號(hào)互相配合發(fā)布、傳播包含垃圾廣告的內(nèi)容；
4)多次發(fā)布包含欺騙性外鏈的內(nèi)容，如未注明的淘寶客鏈接、跳轉(zhuǎn)網(wǎng)站等，誘騙用戶點(diǎn)擊鏈接
5)發(fā)布大量包含推廣鏈接、產(chǎn)品、品牌等內(nèi)容獲取搜索引擎中的不正當(dāng)曝光；
6)購(gòu)買或出售帳號(hào)之間虛假地互動(dòng)，發(fā)布干擾網(wǎng)站秩序的推廣內(nèi)容及相關(guān)交易。
7)發(fā)布包含欺騙性的惡意營(yíng)銷內(nèi)容，如通過(guò)偽造經(jīng)歷、冒充他人等方式進(jìn)行惡意營(yíng)銷；
8)使用特殊符號(hào)、圖片等方式規(guī)避垃圾廣告內(nèi)容審核的廣告內(nèi)容。
4. 色情低俗信息，主要表現(xiàn)為：
1)包含自己或他人性經(jīng)驗(yàn)的細(xì)節(jié)描述或露骨的感受描述；
2)涉及色情段子、兩性笑話的低俗內(nèi)容；
3)配圖、頭圖中包含庸俗或挑逗性圖片的內(nèi)容；
4)帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想；
5)展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適；
6)炒作緋聞、丑聞、劣跡等；
7)宣揚(yáng)低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容。
5. 不實(shí)信息，主要表現(xiàn)為：
1)可能存在事實(shí)性錯(cuò)誤或者造謠等內(nèi)容；
2)存在事實(shí)夸大、偽造虛假經(jīng)歷等誤導(dǎo)他人的內(nèi)容；
3)偽造身份、冒充他人，通過(guò)頭像、用戶名等個(gè)人信息暗示自己具有特定身份，或與特定機(jī)構(gòu)或個(gè)人存在關(guān)聯(lián)。
6. 傳播封建迷信，主要表現(xiàn)為：
1)找人算命、測(cè)字、占卜、解夢(mèng)、化解厄運(yùn)、使用迷信方式治??；
2)求推薦算命看相大師；
3)針對(duì)具體風(fēng)水等問(wèn)題進(jìn)行求助或咨詢；
4)問(wèn)自己或他人的八字、六爻、星盤、手相、面相、五行缺失，包括通過(guò)占卜方法問(wèn)婚姻、前程、運(yùn)勢(shì)，東西寵物丟了能不能找回、取名改名等；
7. 文章標(biāo)題黨，主要表現(xiàn)為：
1)以各種夸張、獵奇、不合常理的表現(xiàn)手法等行為來(lái)誘導(dǎo)用戶；
2)內(nèi)容與標(biāo)題之間存在嚴(yán)重不實(shí)或者原意扭曲；
3)使用夸張標(biāo)題，內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符的。
8.「飯圈」亂象行為，主要表現(xiàn)為：
1)誘導(dǎo)未成年人應(yīng)援集資、高額消費(fèi)、投票打榜
2)粉絲互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私
3)鼓動(dòng)「飯圈」粉絲攀比炫富、奢靡享樂(lè)等行為
4)以號(hào)召粉絲、雇用網(wǎng)絡(luò)水軍、「養(yǎng)號(hào)」形式刷量控評(píng)等行為
5)通過(guò)「蹭熱點(diǎn)」、制造話題等形式干擾輿論，影響傳播秩序
9. 其他危害行為或內(nèi)容，主要表現(xiàn)為：
1)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會(huì)公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好影響未成年人身心健康的；
2)不當(dāng)評(píng)述自然災(zāi)害、重大事故等災(zāi)難的；
3)美化、粉飾侵略戰(zhàn)爭(zhēng)行為的；
4)法律、行政法規(guī)禁止，或可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)造成不良影響的其他內(nèi)容。
二、違規(guī)處罰
本網(wǎng)站通過(guò)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和接受用戶舉報(bào)兩種方式收集違規(guī)行為信息。所有有意的降低內(nèi)容質(zhì)量、傷害平臺(tái)氛圍及欺凌未成年人或危害未成年人身心健康的行為都是不能容忍的。
當(dāng)一個(gè)用戶發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將依據(jù)相關(guān)用戶違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度，對(duì)帳號(hào)進(jìn)行禁言 1 天、7 天、15 天直至永久禁言或封停賬號(hào)的處罰。當(dāng)涉及欺凌未成年人、危害未成年人身心健康、通過(guò)作弊手段注冊(cè)、使用帳號(hào)，或者濫用多個(gè)帳號(hào)發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將加重處罰。
三、申訴
隨著平臺(tái)管理經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，本網(wǎng)站出于維護(hù)本網(wǎng)站氛圍和秩序的目的，將不斷完善本公約。
如果本網(wǎng)站用戶對(duì)本網(wǎng)站基于本公約規(guī)定做出的處理有異議，可以通過(guò)「建議反饋」功能向本網(wǎng)站進(jìn)行反饋。
(規(guī)則的最終解釋權(quán)歸屬本網(wǎng)站所有)