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作者 | 馮銘
作為新生事物，區(qū)塊鏈技術(shù)發(fā)展迅猛，同時(shí)也給各地帶來(lái)監(jiān)管挑戰(zhàn)。放眼全球，沙盒監(jiān)管成為了逐漸流行的選項(xiàng)。
“區(qū)塊鏈的發(fā)展過(guò)程中一直存在著由新技術(shù)帶來(lái)的法律空白和監(jiān)管挑戰(zhàn)等問題，實(shí)施沙盒監(jiān)管手段，就是在風(fēng)險(xiǎn)可管可控的范圍內(nèi)，充分釋放區(qū)塊鏈技術(shù)帶來(lái)的創(chuàng)新價(jià)值和未知挑戰(zhàn)，從而理性地探索出區(qū)塊鏈發(fā)展的有效路徑。”中國(guó)信息協(xié)會(huì)區(qū)塊鏈專業(yè)委員會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)范金剛向《鏈新》表示。
具體到我國(guó)，區(qū)塊鏈想要發(fā)揮自身潛力價(jià)值，仍然面臨自主可控技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)、符合國(guó)情的應(yīng)用路徑探索。在技術(shù)方面，性能可擴(kuò)展、功能互操作、安全可控等方面仍然存在技術(shù)屏障；在應(yīng)用方面，持續(xù)可運(yùn)營(yíng)的商業(yè)模式、合規(guī)健全的監(jiān)管體系仍然處于探索階段。
監(jiān)管與包容發(fā)展并行
沙盒監(jiān)管機(jī)制起于英國(guó)，應(yīng)用于金融科技的創(chuàng)新上，區(qū)塊鏈帶有明顯的金融屬性和科技創(chuàng)新性，因此，也被各國(guó)納入沙盒監(jiān)管范圍內(nèi)，制定符合各自國(guó)情的實(shí)施方式。通常而言，沙盒監(jiān)管有三個(gè)主要目的：宣傳政府對(duì)新技術(shù)的開放；鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新；給監(jiān)管人員學(xué)習(xí)新科技的機(jī)會(huì)。
雖然沙盒監(jiān)管制度有諸多優(yōu)點(diǎn)，但在各國(guó)推行發(fā)展過(guò)程中也遭到了不少抱怨。比如，不清楚在沙盒監(jiān)管項(xiàng)目里，對(duì)參與機(jī)構(gòu)系統(tǒng)到底進(jìn)行了什么程度的評(píng)估；不清楚通過(guò)沙盒監(jiān)管測(cè)試對(duì)參與機(jī)構(gòu)有什么好處，這些機(jī)構(gòu)后來(lái)的發(fā)展也不清楚。事實(shí)上，一些通過(guò)沙盒的公司最終倒閉的也不在少數(shù)。
另外，沙盒監(jiān)管在尺度把握方面也存在不少爭(zhēng)議。比如，英國(guó)從業(yè)者認(rèn)為英國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)太過(guò)保守，以至于科技和市場(chǎng)進(jìn)展緩慢；但加拿大認(rèn)為沙盒監(jiān)管過(guò)于寬松，變成一個(gè)行政流程，失去監(jiān)管新科技和鼓勵(lì)創(chuàng)新的意義。他們認(rèn)為“沙盒監(jiān)管”只是行政機(jī)構(gòu)的“橡皮圖章”。兩國(guó)的沙盒監(jiān)管規(guī)則都差不多，但是實(shí)行起來(lái)卻是非常不同。
范金剛向《鏈新》表示，相比于國(guó)外，我國(guó)現(xiàn)行對(duì)區(qū)塊鏈的監(jiān)管措施是局部性、暫時(shí)性的，尚未形成整體性、系統(tǒng)化的監(jiān)管局面，缺少整體應(yīng)對(duì)由區(qū)塊鏈技術(shù)引發(fā)的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的措施，針對(duì)區(qū)塊鏈的法律研究相對(duì)滯后，存在著法律真空地帶和盲點(diǎn)區(qū)域。
“我國(guó)區(qū)塊鏈行業(yè)缺乏有效的落地應(yīng)用，要不就是空氣幣割韭菜，要不就是為了上鏈而上鏈，一些沒有解決真正問題的虛假應(yīng)用。另外監(jiān)管滯后，孩子臟水一起倒掉。沙盒監(jiān)管就是在可控范圍內(nèi)為創(chuàng)新提供一定的空間?！眹?guó)際密碼學(xué)應(yīng)用科學(xué)家、YottaChain分布式存儲(chǔ)公鏈創(chuàng)始人**臨向《鏈新》表示。
鏈極科技董事長(zhǎng)兼總裁、創(chuàng)始人龐引明也有同感，他向《鏈新》表示，我國(guó)區(qū)塊鏈行業(yè)主要存在兩方面的問題：一是技術(shù)有待進(jìn)一步完善，包括海量數(shù)據(jù)處理、跨鏈技術(shù)等；二是應(yīng)用場(chǎng)景推廣速度比較慢，尤其是國(guó)內(nèi)一些大機(jī)構(gòu)和企業(yè)的決策流程比較長(zhǎng)，需要進(jìn)行很多細(xì)節(jié)考量。
“在區(qū)塊鏈行業(yè)，很多技術(shù)和應(yīng)用方面的探索都需要通過(guò)沙盒監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)。它的一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)是，在政府統(tǒng)一牽頭下，可以比較有規(guī)范地進(jìn)行創(chuàng)新。我們也很期待全國(guó)各地能出現(xiàn)更多沙盒監(jiān)管這樣的嘗試，推動(dòng)整個(gè)區(qū)塊鏈行業(yè)的發(fā)展?！饼嬕魈岢?。
沙盒監(jiān)管要有針對(duì)性
2017年7月，江西省贛州區(qū)塊鏈金融產(chǎn)業(yè)沙盒園暨地方新型金融監(jiān)管沙盒正式啟動(dòng)。園區(qū)由贛州市人民政府、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急中心、新華網(wǎng)股份有限公司、贛州新鏈金融信息服務(wù)有限公司共同組建運(yùn)營(yíng)，是中國(guó)第一個(gè)由政府部門主導(dǎo)組建的“監(jiān)管沙盒園區(qū)”。
北京作為全國(guó)政治和金融中心，也在不斷探索沙盒監(jiān)管模式。截至2020年6月，北京已公布了兩批金融科技監(jiān)管沙盒試點(diǎn)應(yīng)用已累計(jì)達(dá)17個(gè)。其中應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)的項(xiàng)目數(shù)量有三個(gè)。第一批項(xiàng)目為基于物聯(lián)網(wǎng)的物品溯源認(rèn)證管理與供應(yīng)鏈金融。第二批有兩個(gè)：一是基于區(qū)塊鏈的產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)，二是基于區(qū)塊鏈的企業(yè)電子身份認(rèn)證信息系統(tǒng)（eKYC）。
“綜合看來(lái)，我們國(guó)家的沙盒監(jiān)管制度秉持的是審慎和科學(xué)的發(fā)展原則。沙盒監(jiān)管制度的設(shè)計(jì)需要兼顧技術(shù)、法律、制度三方面的問題，不然就可能有失偏頗?！饼嬕飨颉舵溞隆繁硎?。
有不少?gòu)臉I(yè)者提出建議，沙盒監(jiān)管屬于行政手段，還需更加科學(xué)與完善。而且區(qū)塊鏈技術(shù)正在從現(xiàn)在的單鏈變成多鏈，在不遠(yuǎn)的未來(lái)還將要變成跨國(guó)、跨地區(qū)的鏈網(wǎng)，監(jiān)管單位的監(jiān)管能力怎樣跟上區(qū)塊鏈業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新？
“技術(shù)問題是由市場(chǎng)主體來(lái)解決的，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)也可以與傳統(tǒng)IT一樣由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決；制度問題更多靠產(chǎn)業(yè)部門（例如工信部）來(lái)推動(dòng)；法律合規(guī)問題才是監(jiān)管部門最應(yīng)該關(guān)注的。”**臨認(rèn)為，相比之下，沙盒監(jiān)管應(yīng)該更加關(guān)注法律問題。
為了能夠給區(qū)塊鏈行業(yè)發(fā)展提供一個(gè)提供公平、公開、科學(xué)的發(fā)展環(huán)境，**臨的建議是，“開門立法，廣泛征求產(chǎn)業(yè)界、工程技術(shù)界、學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)主管部門的意見，以社會(huì)利益為衡量標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)可控的范圍內(nèi)允許先行先試，有問題及時(shí)規(guī)范，不要一棍子打死?！?/p>
范金剛則認(rèn)為，在我國(guó)實(shí)施沙盒監(jiān)管機(jī)制需要根據(jù)不同類型的監(jiān)管主體有針對(duì)性地開展。從監(jiān)管的對(duì)象來(lái)看，存在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管和技術(shù)應(yīng)用的監(jiān)管，有所區(qū)別與側(cè)重。業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管主要是針對(duì)需求方，需要明確法律許可的上鏈內(nèi)容與運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)；技術(shù)的監(jiān)管主要針對(duì)技術(shù)提供方，需要明確鏈上信息的隱私保護(hù)、身份匿名的可追溯監(jiān)管性與智能合約使用的合法化問題。
“監(jiān)管是區(qū)塊鏈合法合規(guī)發(fā)展的必要組成部分，區(qū)塊鏈本身也是一種強(qiáng)有力的監(jiān)管手段，充分應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，在業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)中，對(duì)區(qū)塊鏈內(nèi)容進(jìn)行事前審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，借助政府、行業(yè)組織、企業(yè)等社會(huì)各方面的力量，探索出符合監(jiān)管要求的區(qū)塊鏈應(yīng)用落地方式，為區(qū)塊鏈發(fā)展提供空間，推進(jìn)區(qū)塊鏈與數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速融合創(chuàng)新?！狈督饎傋詈髲?qiáng)調(diào)。
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一、根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)以下違法、不良信息或存在危害的行為進(jìn)行處理。
1. 違反法律法規(guī)的信息，主要表現(xiàn)為：
1)反對(duì)憲法所確定的基本原則；
2)危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一，損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；
3)侮辱、濫用英烈形象，歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)；
4)宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義或者煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)；
5)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)；
6)破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信；
7)散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定；
8)宣揚(yáng)淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪；
9)煽動(dòng)非法集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、聚眾擾亂社會(huì)秩序；
10)侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益；
11)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害未成年人形象進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)欺凌的；
12)危害未成年人身心健康的；
13)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容；
2. 不友善：不尊重用戶及其所貢獻(xiàn)內(nèi)容的信息或行為。主要表現(xiàn)為：
1)輕蔑：貶低、輕視他人及其勞動(dòng)成果；
2)誹謗：捏造、散布虛假事實(shí)，損害他人名譽(yù)；
3)嘲諷：以比喻、夸張、侮辱性的手法對(duì)他人或其行為進(jìn)行揭露或描述，以此來(lái)激怒他人；
4)挑釁：以不友好的方式激怒他人，意圖使對(duì)方對(duì)自己的言論作出回應(yīng)，蓄意制造事端；
5)羞辱：貶低他人的能力、行為、生理或身份特征，讓對(duì)方難堪；
6)謾罵：以不文明的語(yǔ)言對(duì)他人進(jìn)行負(fù)面評(píng)價(jià)；
7)歧視：煽動(dòng)人群歧視、地域歧視等，針對(duì)他人的民族、種族、宗教、性取向、性別、年齡、地域、生理特征等身份或者歸類的攻擊；
8)威脅：許諾以不良的后果來(lái)迫使他人服從自己的意志；
3. 發(fā)布垃圾廣告信息：以推廣曝光為目的，發(fā)布影響用戶體驗(yàn)、擾亂本網(wǎng)站秩序的內(nèi)容，或進(jìn)行相關(guān)行為。主要表現(xiàn)為：
1)多次發(fā)布包含售賣產(chǎn)品、提供服務(wù)、宣傳推廣內(nèi)容的垃圾廣告。包括但不限于以下幾種形式：
2)單個(gè)帳號(hào)多次發(fā)布包含垃圾廣告的內(nèi)容；
3)多個(gè)廣告帳號(hào)互相配合發(fā)布、傳播包含垃圾廣告的內(nèi)容；
4)多次發(fā)布包含欺騙性外鏈的內(nèi)容，如未注明的淘寶客鏈接、跳轉(zhuǎn)網(wǎng)站等，誘騙用戶點(diǎn)擊鏈接
5)發(fā)布大量包含推廣鏈接、產(chǎn)品、品牌等內(nèi)容獲取搜索引擎中的不正當(dāng)曝光；
6)購(gòu)買或出售帳號(hào)之間虛假地互動(dòng)，發(fā)布干擾網(wǎng)站秩序的推廣內(nèi)容及相關(guān)交易。
7)發(fā)布包含欺騙性的惡意營(yíng)銷內(nèi)容，如通過(guò)偽造經(jīng)歷、冒充他人等方式進(jìn)行惡意營(yíng)銷；
8)使用特殊符號(hào)、圖片等方式規(guī)避垃圾廣告內(nèi)容審核的廣告內(nèi)容。
4. 色情低俗信息，主要表現(xiàn)為：
1)包含自己或他人性經(jīng)驗(yàn)的細(xì)節(jié)描述或露骨的感受描述；
2)涉及色情段子、兩性笑話的低俗內(nèi)容；
3)配圖、頭圖中包含庸俗或挑逗性圖片的內(nèi)容；
4)帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想；
5)展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適；
6)炒作緋聞、丑聞、劣跡等；
7)宣揚(yáng)低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容。
5. 不實(shí)信息，主要表現(xiàn)為：
1)可能存在事實(shí)性錯(cuò)誤或者造謠等內(nèi)容；
2)存在事實(shí)夸大、偽造虛假經(jīng)歷等誤導(dǎo)他人的內(nèi)容；
3)偽造身份、冒充他人，通過(guò)頭像、用戶名等個(gè)人信息暗示自己具有特定身份，或與特定機(jī)構(gòu)或個(gè)人存在關(guān)聯(lián)。
6. 傳播封建迷信，主要表現(xiàn)為：
1)找人算命、測(cè)字、占卜、解夢(mèng)、化解厄運(yùn)、使用迷信方式治?。?br /> 2)求推薦算命看相大師；
3)針對(duì)具體風(fēng)水等問題進(jìn)行求助或咨詢；
4)問自己或他人的八字、六爻、星盤、手相、面相、五行缺失，包括通過(guò)占卜方法問婚姻、前程、運(yùn)勢(shì)，東西寵物丟了能不能找回、取名改名等；
7. 文章標(biāo)題黨，主要表現(xiàn)為：
1)以各種夸張、獵奇、不合常理的表現(xiàn)手法等行為來(lái)誘導(dǎo)用戶；
2)內(nèi)容與標(biāo)題之間存在嚴(yán)重不實(shí)或者原意扭曲；
3)使用夸張標(biāo)題，內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符的。
8.「飯圈」亂象行為，主要表現(xiàn)為：
1)誘導(dǎo)未成年人應(yīng)援集資、高額消費(fèi)、投票打榜
2)粉絲互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私
3)鼓動(dòng)「飯圈」粉絲攀比炫富、奢靡享樂等行為
4)以號(hào)召粉絲、雇用網(wǎng)絡(luò)水軍、「養(yǎng)號(hào)」形式刷量控評(píng)等行為
5)通過(guò)「蹭熱點(diǎn)」、制造話題等形式干擾輿論，影響傳播秩序
9. 其他危害行為或內(nèi)容，主要表現(xiàn)為：
1)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會(huì)公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好影響未成年人身心健康的；
2)不當(dāng)評(píng)述自然災(zāi)害、重大事故等災(zāi)難的；
3)美化、粉飾侵略戰(zhàn)爭(zhēng)行為的；
4)法律、行政法規(guī)禁止，或可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)造成不良影響的其他內(nèi)容。
二、違規(guī)處罰
本網(wǎng)站通過(guò)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和接受用戶舉報(bào)兩種方式收集違規(guī)行為信息。所有有意的降低內(nèi)容質(zhì)量、傷害平臺(tái)氛圍及欺凌未成年人或危害未成年人身心健康的行為都是不能容忍的。
當(dāng)一個(gè)用戶發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將依據(jù)相關(guān)用戶違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度，對(duì)帳號(hào)進(jìn)行禁言 1 天、7 天、15 天直至永久禁言或封停賬號(hào)的處罰。當(dāng)涉及欺凌未成年人、危害未成年人身心健康、通過(guò)作弊手段注冊(cè)、使用帳號(hào)，或者濫用多個(gè)帳號(hào)發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將加重處罰。
三、申訴
隨著平臺(tái)管理經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，本網(wǎng)站出于維護(hù)本網(wǎng)站氛圍和秩序的目的，將不斷完善本公約。
如果本網(wǎng)站用戶對(duì)本網(wǎng)站基于本公約規(guī)定做出的處理有異議，可以通過(guò)「建議反饋」功能向本網(wǎng)站進(jìn)行反饋。
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