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如何深挖公共數(shù)據(jù)蘊(yùn)藏的巨大社會價(jià)值？8月17日，在工業(yè)和信息化部電子第五研究所承辦的2023中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展大會數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新發(fā)展論壇上，工信部電子五所軟件與系統(tǒng)研究院楊曉明院長在接受南方財(cái)經(jīng)全媒體記者專訪時(shí)指出，公共數(shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建的核心環(huán)節(jié)，廣東一直走在全國前沿，下一步可以通過加快成立廣東省公共數(shù)據(jù)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)、出臺管理辦法或者實(shí)施方案、發(fā)揮第三機(jī)構(gòu)監(jiān)督作用等方式，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量運(yùn)營。
此次論壇上，由工信部電子五所聯(lián)合佛山市順德區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、珠海市香洲區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等共同發(fā)起的“公共數(shù)據(jù)運(yùn)營促進(jìn)計(jì)劃”正式啟動(dòng)。該計(jì)劃旨在促進(jìn)廣東省公共數(shù)據(jù)運(yùn)營在確保合規(guī)安全的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)，保障更多的公共數(shù)據(jù)通過安全合規(guī)的管理方式實(shí)現(xiàn)價(jià)值釋放。
8月17日，“公共數(shù)據(jù)運(yùn)營促進(jìn)計(jì)劃”在2023中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展大會數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新發(fā)展論壇正式啟動(dòng)。圖自主辦方
南方財(cái)經(jīng)：開展公共數(shù)據(jù)運(yùn)營對提升治理能力、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展有哪些重要意義？
楊曉明：公共數(shù)據(jù)是各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，占據(jù)社會總數(shù)據(jù)量的70%以上，具有基礎(chǔ)性、權(quán)威性、可控性、公益性強(qiáng)等特征。所以，公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素市場的重要組成部分，運(yùn)營公共數(shù)據(jù)意義重大。一是促進(jìn)政府各部門之間的協(xié)調(diào)和合作，形成跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動(dòng)治理模式，提升政府決策的科學(xué)性和公正性；二是公共數(shù)據(jù)運(yùn)營可以形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)據(jù)財(cái)政，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)源于公眾而又服務(wù)于公眾的閉環(huán)；三是公共數(shù)據(jù)運(yùn)營為社會提供更加高質(zhì)量和個(gè)性化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的業(yè)務(wù)模式和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
南方財(cái)經(jīng)：從2011年至今，我國省級地方政府出臺的公共數(shù)據(jù)治理相關(guān)政策已超過百余項(xiàng)。據(jù)您觀察，目前有哪些可借鑒的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用方式？
楊曉明：公共數(shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)運(yùn)營的重要基礎(chǔ)，也是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建的核心環(huán)節(jié)。為此，全國各地都十分重視公共數(shù)據(jù)的治理，通過印發(fā)“數(shù)據(jù)條例”“公共數(shù)據(jù)管理辦法”等構(gòu)建公共數(shù)據(jù)治理頂層制度。以廣東為例，在制度層面，編制《廣東省數(shù)據(jù)條例》，以立法方式促進(jìn)公共數(shù)據(jù)治理。在數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面，一是推出公共數(shù)據(jù)“開放超市”，共向社會開放6萬個(gè)數(shù)據(jù)集，累計(jì)開放超過10億條政府?dāng)?shù)據(jù)；二是目前正在籌建省公共數(shù)據(jù)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，成立廣東數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記合規(guī)委員會，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記試點(diǎn)；三是鼓勵(lì)廣州、佛山、珠海等地市開展公共數(shù)據(jù)運(yùn)營探索，佛山順德、禪城，以及珠海香洲區(qū)等都開展了正式的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的試點(diǎn)。
另外浙江、北京、上海等地方也創(chuàng)新了公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式，相信未來會有更多的地方通過試點(diǎn)總結(jié)出一套符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式。
南方財(cái)經(jīng)：廣東在公共數(shù)據(jù)運(yùn)營方面，還有哪些提升的空間？
楊曉明：廣東省在公共數(shù)據(jù)運(yùn)營方面一直走在全國前沿，把促進(jìn)運(yùn)營和合規(guī)運(yùn)營作為兩個(gè)重點(diǎn)工作方向?！稄V東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》要求省和地級以上市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用指導(dǎo)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式和運(yùn)營機(jī)制。同時(shí)，成立廣東數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記合規(guī)委員會，加強(qiáng)對公共數(shù)據(jù)運(yùn)營產(chǎn)品合規(guī)運(yùn)營的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)高效運(yùn)營。
下一步，廣東省還可以從以下幾個(gè)方面促進(jìn)公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量運(yùn)營：一是加快成立廣東省公共數(shù)據(jù)運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制，例如集中授權(quán)還是分領(lǐng)域授權(quán)運(yùn)營模式；二是加快出臺公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營的管理辦法或者實(shí)施方案，指導(dǎo)各地市甚至各區(qū)縣政府合法合規(guī)合理地開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營；三是發(fā)揮第三機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)運(yùn)營合規(guī)方面的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)成立數(shù)據(jù)合規(guī)運(yùn)營促進(jìn)聯(lián)合體，幫助各地政府部門和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提升數(shù)據(jù)運(yùn)營合規(guī)能力，規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。
南方財(cái)經(jīng)：數(shù)據(jù)安全是公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的必答題。您對于把握開放安全之間的平衡，有哪些建議？
楊曉明：數(shù)據(jù)安全是我們從事公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的重要基礎(chǔ)。一般公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用過程涉及數(shù)據(jù)資源提供方、數(shù)據(jù)資源使用方、數(shù)據(jù)開發(fā)服務(wù)商、數(shù)據(jù)產(chǎn)品購買方、數(shù)據(jù)開發(fā)利用平臺運(yùn)營方等多個(gè)角色，相關(guān)角色互相交叉，責(zé)任邊界不夠清晰，安全保障存在很多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。
不過，安全是一個(gè)永恒的話題，我認(rèn)為應(yīng)該在發(fā)展中不斷尋找安全的解決方案。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營是破解多主體責(zé)任邊界不清晰的重要途徑，統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一運(yùn)營、統(tǒng)一監(jiān)管的模式更加有利于提升安全保護(hù)措施的落實(shí)力度。電子五所一直致力于保障各級政府的數(shù)據(jù)安全、信息安全、合規(guī)安全。當(dāng)前我們倡議各地區(qū)主管單位積極開展公共數(shù)據(jù)開放工作，歡迎參與我所“公共數(shù)據(jù)運(yùn)營促進(jìn)計(jì)劃”，通過聯(lián)合主管單位、行業(yè)龍頭、科研院所、律所等各類型機(jī)構(gòu)，共同制定公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的安全標(biāo)準(zhǔn)。通過規(guī)范+技術(shù)+服務(wù)的方式，破解開放和安全之間的難題，保障更多的公共數(shù)據(jù)通過安全合規(guī)的管理方式實(shí)現(xiàn)價(jià)值的釋放。
南方財(cái)經(jīng)：對于如何提升數(shù)據(jù)要素治理水平，您有哪些建議？
楊曉明：構(gòu)建數(shù)據(jù)要素治理體系不僅是我國推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需求，也是我國釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值的迫切需要。為此，既需要從宏觀上系統(tǒng)推進(jìn)國家制度體系，也需要在微觀上吸引各種力量參與治理，發(fā)揮政府與市場協(xié)同作用，提高數(shù)據(jù)要素治理效能。為此，提出以下幾個(gè)方面建議：一是加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加快落實(shí)《數(shù)據(jù)二十條》，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等四方面出臺配套制度規(guī)則；二是加強(qiáng)立法保障，出臺公共數(shù)據(jù)促進(jìn)條例，把公共數(shù)據(jù)治理和運(yùn)營變成必修課；三是加強(qiáng)技術(shù)保障，綜合運(yùn)用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等新技術(shù)，遵守“原始數(shù)據(jù)不出域”“數(shù)據(jù)可用不可見”等使用原則；四是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，通過制定質(zhì)量規(guī)則，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，周期性地提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。
為什么要強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)質(zhì)量？可以看到，目前各地政府在數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站上發(fā)布了大量數(shù)據(jù)，但使用率不是那么高，很重要原因就是目前開放的數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。所以公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營本身也是一種提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要方式，通過市場化機(jī)制，明確需求，提升數(shù)據(jù)治理動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量保證。
南方財(cái)經(jīng)：機(jī)構(gòu)或組織實(shí)施數(shù)據(jù)管理需要把握哪些要點(diǎn)？如何可以更好地激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，提高生產(chǎn)效率？
楊曉明：加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理是任何組織確保數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)利用效率的必然選擇。在開展數(shù)據(jù)管理方面，有幾個(gè)共同要點(diǎn)可以遵循：一是加強(qiáng)制度保障，制定企業(yè)數(shù)據(jù)管理辦法，圍繞數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全等制定規(guī)范和操作流程；二是構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)管理組織架構(gòu)，例如設(shè)置首席數(shù)據(jù)官，明確數(shù)據(jù)管理職能部門；三是建立數(shù)據(jù)管理認(rèn)責(zé)機(jī)制，通過考評等方式推動(dòng)數(shù)據(jù)管理舉措落地；四是科學(xué)利用數(shù)據(jù)管理模型，周期性開展評估發(fā)現(xiàn)短板提升能力。
目前我國主流的數(shù)據(jù)管理模型是DCMM（即：數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型），已在1200多家企業(yè)開展了貫標(biāo)評估工作，探索出一條適合我國企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)的數(shù)據(jù)治理路徑，有效幫助企業(yè)提升數(shù)據(jù)管理意識和能力，取得了良好實(shí)踐效果。
企業(yè)要想更好地激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值，根本點(diǎn)在于重視基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)管理能力，構(gòu)建數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)治理及數(shù)據(jù)應(yīng)用乃至數(shù)據(jù)交易流通等環(huán)節(jié)的全鏈路數(shù)據(jù)能力，真正讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生可持續(xù)的商業(yè)價(jià)值。
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一、根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，對以下違法、不良信息或存在危害的行為進(jìn)行處理。
1. 違反法律法規(guī)的信息，主要表現(xiàn)為：
1)反對憲法所確定的基本原則；
2)危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一，損害國家榮譽(yù)和利益；
3)侮辱、濫用英烈形象，歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)；
4)宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義或者煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)；
5)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)；
6)破壞國家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信；
7)散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定；
8)宣揚(yáng)淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪；
9)煽動(dòng)非法集會、結(jié)社、游行、示威、聚眾擾亂社會秩序；
10)侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益；
11)通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害未成年人形象進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)欺凌的；
12)危害未成年人身心健康的；
13)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容；
2. 不友善：不尊重用戶及其所貢獻(xiàn)內(nèi)容的信息或行為。主要表現(xiàn)為：
1)輕蔑：貶低、輕視他人及其勞動(dòng)成果；
2)誹謗：捏造、散布虛假事實(shí)，損害他人名譽(yù)；
3)嘲諷：以比喻、夸張、侮辱性的手法對他人或其行為進(jìn)行揭露或描述，以此來激怒他人；
4)挑釁：以不友好的方式激怒他人，意圖使對方對自己的言論作出回應(yīng)，蓄意制造事端；
5)羞辱：貶低他人的能力、行為、生理或身份特征，讓對方難堪；
6)謾罵：以不文明的語言對他人進(jìn)行負(fù)面評價(jià)；
7)歧視：煽動(dòng)人群歧視、地域歧視等，針對他人的民族、種族、宗教、性取向、性別、年齡、地域、生理特征等身份或者歸類的攻擊；
8)威脅：許諾以不良的后果來迫使他人服從自己的意志；
3. 發(fā)布垃圾廣告信息：以推廣曝光為目的，發(fā)布影響用戶體驗(yàn)、擾亂本網(wǎng)站秩序的內(nèi)容，或進(jìn)行相關(guān)行為。主要表現(xiàn)為：
1)多次發(fā)布包含售賣產(chǎn)品、提供服務(wù)、宣傳推廣內(nèi)容的垃圾廣告。包括但不限于以下幾種形式：
2)單個(gè)帳號多次發(fā)布包含垃圾廣告的內(nèi)容；
3)多個(gè)廣告帳號互相配合發(fā)布、傳播包含垃圾廣告的內(nèi)容；
4)多次發(fā)布包含欺騙性外鏈的內(nèi)容，如未注明的淘寶客鏈接、跳轉(zhuǎn)網(wǎng)站等，誘騙用戶點(diǎn)擊鏈接
5)發(fā)布大量包含推廣鏈接、產(chǎn)品、品牌等內(nèi)容獲取搜索引擎中的不正當(dāng)曝光；
6)購買或出售帳號之間虛假地互動(dòng)，發(fā)布干擾網(wǎng)站秩序的推廣內(nèi)容及相關(guān)交易。
7)發(fā)布包含欺騙性的惡意營銷內(nèi)容，如通過偽造經(jīng)歷、冒充他人等方式進(jìn)行惡意營銷；
8)使用特殊符號、圖片等方式規(guī)避垃圾廣告內(nèi)容審核的廣告內(nèi)容。
4. 色情低俗信息，主要表現(xiàn)為：
1)包含自己或他人性經(jīng)驗(yàn)的細(xì)節(jié)描述或露骨的感受描述；
2)涉及色情段子、兩性笑話的低俗內(nèi)容；
3)配圖、頭圖中包含庸俗或挑逗性圖片的內(nèi)容；
4)帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想；
5)展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適；
6)炒作緋聞、丑聞、劣跡等；
7)宣揚(yáng)低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容。
5. 不實(shí)信息，主要表現(xiàn)為：
1)可能存在事實(shí)性錯(cuò)誤或者造謠等內(nèi)容；
2)存在事實(shí)夸大、偽造虛假經(jīng)歷等誤導(dǎo)他人的內(nèi)容；
3)偽造身份、冒充他人，通過頭像、用戶名等個(gè)人信息暗示自己具有特定身份，或與特定機(jī)構(gòu)或個(gè)人存在關(guān)聯(lián)。
6. 傳播封建迷信，主要表現(xiàn)為：
1)找人算命、測字、占卜、解夢、化解厄運(yùn)、使用迷信方式治??；
2)求推薦算命看相大師；
3)針對具體風(fēng)水等問題進(jìn)行求助或咨詢；
4)問自己或他人的八字、六爻、星盤、手相、面相、五行缺失，包括通過占卜方法問婚姻、前程、運(yùn)勢，東西寵物丟了能不能找回、取名改名等；
7. 文章標(biāo)題黨，主要表現(xiàn)為：
1)以各種夸張、獵奇、不合常理的表現(xiàn)手法等行為來誘導(dǎo)用戶；
2)內(nèi)容與標(biāo)題之間存在嚴(yán)重不實(shí)或者原意扭曲；
3)使用夸張標(biāo)題，內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符的。
8.「飯圈」亂象行為，主要表現(xiàn)為：
1)誘導(dǎo)未成年人應(yīng)援集資、高額消費(fèi)、投票打榜
2)粉絲互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私
3)鼓動(dòng)「飯圈」粉絲攀比炫富、奢靡享樂等行為
4)以號召粉絲、雇用網(wǎng)絡(luò)水軍、「養(yǎng)號」形式刷量控評等行為
5)通過「蹭熱點(diǎn)」、制造話題等形式干擾輿論，影響傳播秩序
9. 其他危害行為或內(nèi)容，主要表現(xiàn)為：
1)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好影響未成年人身心健康的；
2)不當(dāng)評述自然災(zāi)害、重大事故等災(zāi)難的；
3)美化、粉飾侵略戰(zhàn)爭行為的；
4)法律、行政法規(guī)禁止，或可能對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)造成不良影響的其他內(nèi)容。
二、違規(guī)處罰
本網(wǎng)站通過主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和接受用戶舉報(bào)兩種方式收集違規(guī)行為信息。所有有意的降低內(nèi)容質(zhì)量、傷害平臺氛圍及欺凌未成年人或危害未成年人身心健康的行為都是不能容忍的。
當(dāng)一個(gè)用戶發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將依據(jù)相關(guān)用戶違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度，對帳號進(jìn)行禁言 1 天、7 天、15 天直至永久禁言或封停賬號的處罰。當(dāng)涉及欺凌未成年人、危害未成年人身心健康、通過作弊手段注冊、使用帳號，或者濫用多個(gè)帳號發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將加重處罰。
三、申訴
隨著平臺管理經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，本網(wǎng)站出于維護(hù)本網(wǎng)站氛圍和秩序的目的，將不斷完善本公約。
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