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如何深挖公共數(shù)據(jù)蘊藏的巨大社會價值？8月17日，在工業(yè)和信息化部電子第五研究所承辦的2023中國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展大會數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新發(fā)展論壇上，工信部電子五所軟件與系統(tǒng)研究院楊曉明院長在接受南方財經(jīng)全媒體記者專訪時指出，公共數(shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建的核心環(huán)節(jié)，廣東一直走在全國前沿，下一步可以通過加快成立廣東省公共數(shù)據(jù)運營管理機構(gòu)、出臺管理辦法或者實施方案、發(fā)揮第三機構(gòu)監(jiān)督作用等方式，促進公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量運營。
此次論壇上，由工信部電子五所聯(lián)合佛山市順德區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、珠海市香洲區(qū)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等共同發(fā)起的“公共數(shù)據(jù)運營促進計劃”正式啟動。該計劃旨在促進廣東省公共數(shù)據(jù)運營在確保合規(guī)安全的基礎(chǔ)上加快推進，保障更多的公共數(shù)據(jù)通過安全合規(guī)的管理方式實現(xiàn)價值釋放。
8月17日，“公共數(shù)據(jù)運營促進計劃”在2023中國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展大會數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新發(fā)展論壇正式啟動。圖自主辦方
南方財經(jīng)：開展公共數(shù)據(jù)運營對提升治理能力、促進高質(zhì)量發(fā)展有哪些重要意義？
楊曉明：公共數(shù)據(jù)是各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，占據(jù)社會總數(shù)據(jù)量的70%以上，具有基礎(chǔ)性、權(quán)威性、可控性、公益性強等特征。所以，公共數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素市場的重要組成部分，運營公共數(shù)據(jù)意義重大。一是促進政府各部門之間的協(xié)調(diào)和合作，形成跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)動治理模式，提升政府決策的科學(xué)性和公正性；二是公共數(shù)據(jù)運營可以形成一個產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)據(jù)財政，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)源于公眾而又服務(wù)于公眾的閉環(huán)；三是公共數(shù)據(jù)運營為社會提供更加高質(zhì)量和個性化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，推動數(shù)據(jù)驅(qū)動的業(yè)務(wù)模式和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
南方財經(jīng)：從2011年至今，我國省級地方政府出臺的公共數(shù)據(jù)治理相關(guān)政策已超過百余項。據(jù)您觀察，目前有哪些可借鑒的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用方式？
楊曉明：公共數(shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)運營的重要基礎(chǔ)，也是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度構(gòu)建的核心環(huán)節(jié)。為此，全國各地都十分重視公共數(shù)據(jù)的治理，通過印發(fā)“數(shù)據(jù)條例”“公共數(shù)據(jù)管理辦法”等構(gòu)建公共數(shù)據(jù)治理頂層制度。以廣東為例，在制度層面，編制《廣東省數(shù)據(jù)條例》，以立法方式促進公共數(shù)據(jù)治理。在數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面，一是推出公共數(shù)據(jù)“開放超市”，共向社會開放6萬個數(shù)據(jù)集，累計開放超過10億條政府?dāng)?shù)據(jù)；二是目前正在籌建省公共數(shù)據(jù)運營管理機構(gòu)，成立廣東數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記合規(guī)委員會，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記試點；三是鼓勵廣州、佛山、珠海等地市開展公共數(shù)據(jù)運營探索，佛山順德、禪城，以及珠海香洲區(qū)等都開展了正式的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的試點。
另外浙江、北京、上海等地方也創(chuàng)新了公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式，相信未來會有更多的地方通過試點總結(jié)出一套符合當(dāng)?shù)貙嶋H的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式。
南方財經(jīng)：廣東在公共數(shù)據(jù)運營方面，還有哪些提升的空間？
楊曉明：廣東省在公共數(shù)據(jù)運營方面一直走在全國前沿，把促進運營和合規(guī)運營作為兩個重點工作方向。《廣東省公共數(shù)據(jù)管理辦法》要求省和地級以上市公共數(shù)據(jù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用指導(dǎo)，創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用模式和運營機制。同時，成立廣東數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記合規(guī)委員會，加強對公共數(shù)據(jù)運營產(chǎn)品合規(guī)運營的指導(dǎo)，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)高效運營。
下一步，廣東省還可以從以下幾個方面促進公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量運營：一是加快成立廣東省公共數(shù)據(jù)運營管理機構(gòu)，明確公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制，例如集中授權(quán)還是分領(lǐng)域授權(quán)運營模式；二是加快出臺公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的管理辦法或者實施方案，指導(dǎo)各地市甚至各區(qū)縣政府合法合規(guī)合理地開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營；三是發(fā)揮第三機構(gòu)在數(shù)據(jù)運營合規(guī)方面的監(jiān)督作用，鼓勵成立數(shù)據(jù)合規(guī)運營促進聯(lián)合體，幫助各地政府部門和公共服務(wù)機構(gòu)提升數(shù)據(jù)運營合規(guī)能力，規(guī)避相關(guān)風(fēng)險。
南方財經(jīng)：數(shù)據(jù)安全是公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的必答題。您對于把握開放安全之間的平衡，有哪些建議？
楊曉明：數(shù)據(jù)安全是我們從事公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的重要基礎(chǔ)。一般公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用過程涉及數(shù)據(jù)資源提供方、數(shù)據(jù)資源使用方、數(shù)據(jù)開發(fā)服務(wù)商、數(shù)據(jù)產(chǎn)品購買方、數(shù)據(jù)開發(fā)利用平臺運營方等多個角色，相關(guān)角色互相交叉，責(zé)任邊界不夠清晰，安全保障存在很多風(fēng)險點。
不過，安全是一個永恒的話題，我認(rèn)為應(yīng)該在發(fā)展中不斷尋找安全的解決方案。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營是破解多主體責(zé)任邊界不清晰的重要途徑，統(tǒng)一授權(quán)、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一監(jiān)管的模式更加有利于提升安全保護措施的落實力度。電子五所一直致力于保障各級政府的數(shù)據(jù)安全、信息安全、合規(guī)安全。當(dāng)前我們倡議各地區(qū)主管單位積極開展公共數(shù)據(jù)開放工作，歡迎參與我所“公共數(shù)據(jù)運營促進計劃”，通過聯(lián)合主管單位、行業(yè)龍頭、科研院所、律所等各類型機構(gòu)，共同制定公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域的安全標(biāo)準(zhǔn)。通過規(guī)范+技術(shù)+服務(wù)的方式，破解開放和安全之間的難題，保障更多的公共數(shù)據(jù)通過安全合規(guī)的管理方式實現(xiàn)價值的釋放。
南方財經(jīng)：對于如何提升數(shù)據(jù)要素治理水平，您有哪些建議？
楊曉明：構(gòu)建數(shù)據(jù)要素治理體系不僅是我國推進國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在需求，也是我國釋放數(shù)據(jù)要素價值的迫切需要。為此，既需要從宏觀上系統(tǒng)推進國家制度體系，也需要在微觀上吸引各種力量參與治理，發(fā)揮政府與市場協(xié)同作用，提高數(shù)據(jù)要素治理效能。為此，提出以下幾個方面建議：一是加強制度創(chuàng)新，加快落實《數(shù)據(jù)二十條》，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等四方面出臺配套制度規(guī)則；二是加強立法保障，出臺公共數(shù)據(jù)促進條例，把公共數(shù)據(jù)治理和運營變成必修課；三是加強技術(shù)保障，綜合運用區(qū)塊鏈、隱私計算等新技術(shù)，遵守“原始數(shù)據(jù)不出域”“數(shù)據(jù)可用不可見”等使用原則；四是提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，通過制定質(zhì)量規(guī)則，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，周期性地提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。
為什么要強調(diào)數(shù)據(jù)質(zhì)量？可以看到，目前各地政府在數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站上發(fā)布了大量數(shù)據(jù)，但使用率不是那么高，很重要原因就是目前開放的數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。所以公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營本身也是一種提升數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要方式，通過市場化機制，明確需求，提升數(shù)據(jù)治理動力，實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量保證。
南方財經(jīng)：機構(gòu)或組織實施數(shù)據(jù)管理需要把握哪些要點？如何可以更好地激活數(shù)據(jù)要素價值，提高生產(chǎn)效率？
楊曉明：加強數(shù)據(jù)管理是任何組織確保數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)利用效率的必然選擇。在開展數(shù)據(jù)管理方面，有幾個共同要點可以遵循：一是加強制度保障，制定企業(yè)數(shù)據(jù)管理辦法，圍繞數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)安全等制定規(guī)范和操作流程；二是構(gòu)建企業(yè)數(shù)據(jù)管理組織架構(gòu)，例如設(shè)置首席數(shù)據(jù)官，明確數(shù)據(jù)管理職能部門；三是建立數(shù)據(jù)管理認(rèn)責(zé)機制，通過考評等方式推動數(shù)據(jù)管理舉措落地；四是科學(xué)利用數(shù)據(jù)管理模型，周期性開展評估發(fā)現(xiàn)短板提升能力。
目前我國主流的數(shù)據(jù)管理模型是DCMM（即：數(shù)據(jù)管理能力成熟度評估模型），已在1200多家企業(yè)開展了貫標(biāo)評估工作，探索出一條適合我國企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點的數(shù)據(jù)治理路徑，有效幫助企業(yè)提升數(shù)據(jù)管理意識和能力，取得了良好實踐效果。
企業(yè)要想更好地激活數(shù)據(jù)要素價值，根本點在于重視基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)管理能力，構(gòu)建數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)治理及數(shù)據(jù)應(yīng)用乃至數(shù)據(jù)交易流通等環(huán)節(jié)的全鏈路數(shù)據(jù)能力，真正讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生可持續(xù)的商業(yè)價值。
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3)偽造身份、冒充他人，通過頭像、用戶名等個人信息暗示自己具有特定身份，或與特定機構(gòu)或個人存在關(guān)聯(lián)。
6. 傳播封建迷信，主要表現(xiàn)為：
1)找人算命、測字、占卜、解夢、化解厄運、使用迷信方式治??；
2)求推薦算命看相大師；
3)針對具體風(fēng)水等問題進行求助或咨詢；
4)問自己或他人的八字、六爻、星盤、手相、面相、五行缺失，包括通過占卜方法問婚姻、前程、運勢，東西寵物丟了能不能找回、取名改名等；
7. 文章標(biāo)題黨，主要表現(xiàn)為：
1)以各種夸張、獵奇、不合常理的表現(xiàn)手法等行為來誘導(dǎo)用戶；
2)內(nèi)容與標(biāo)題之間存在嚴(yán)重不實或者原意扭曲；
3)使用夸張標(biāo)題，內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符的。
8.「飯圈」亂象行為，主要表現(xiàn)為：
1)誘導(dǎo)未成年人應(yīng)援集資、高額消費、投票打榜
2)粉絲互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私
3)鼓動「飯圈」粉絲攀比炫富、奢靡享樂等行為
4)以號召粉絲、雇用網(wǎng)絡(luò)水軍、「養(yǎng)號」形式刷量控評等行為
5)通過「蹭熱點」、制造話題等形式干擾輿論，影響傳播秩序
9. 其他危害行為或內(nèi)容，主要表現(xiàn)為：
1)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好影響未成年人身心健康的；
2)不當(dāng)評述自然災(zāi)害、重大事故等災(zāi)難的；
3)美化、粉飾侵略戰(zhàn)爭行為的；
4)法律、行政法規(guī)禁止，或可能對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)造成不良影響的其他內(nèi)容。
二、違規(guī)處罰
本網(wǎng)站通過主動發(fā)現(xiàn)和接受用戶舉報兩種方式收集違規(guī)行為信息。所有有意的降低內(nèi)容質(zhì)量、傷害平臺氛圍及欺凌未成年人或危害未成年人身心健康的行為都是不能容忍的。
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三、申訴
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