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來(lái)源：【中國(guó)醫(yī)藥報(bào)】

□ 張旭晟

為進(jìn)一步規(guī)范化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為，近日，國(guó)家藥監(jiān)局發(fā)布《化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），將于2023年9月1日起正式施行。

由于化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)存在一定的現(xiàn)實(shí)復(fù)雜性，相關(guān)主體除了應(yīng)關(guān)注《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）以及《辦法》等化妝品領(lǐng)域法規(guī)的相關(guān)要求之外，還須充分厘清其他法律規(guī)范聯(lián)動(dòng)對(duì)其商事行為的規(guī)制。

以化妝品安全為中心的管理要求

《辦法》主要以化妝品安全為核心進(jìn)行考量，依據(jù)《條例》及配套法律文件對(duì)化妝品電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)平臺(tái)方）和平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)者）分別提出了更為細(xì)化的管理要求。

首先，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)化妝品仍屬于化妝品經(jīng)營(yíng)范疇，受《條例》《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定的法律約束?！掇k法》延續(xù)了前述法規(guī)規(guī)章中對(duì)平臺(tái)方的責(zé)任要求，并特別針對(duì)化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域進(jìn)行了具體細(xì)化。例如，《辦法》第十一條明確了平臺(tái)方日常檢查的工作內(nèi)容（入網(wǎng)產(chǎn)品信息發(fā)布檢查、日常經(jīng)營(yíng)行為檢查等）、檢查記錄應(yīng)記載的信息內(nèi)容（至少包括檢查的平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者身份信息、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果、處置措施等信息）及記錄保存年限（不得少于2年）?！掇k法》第十三條規(guī)定了平臺(tái)方日常檢查中三大重點(diǎn)檢查事項(xiàng)：經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的化妝品是否存在未經(jīng)注冊(cè)或者未備案、冒用他人化妝品注冊(cè)證編號(hào)或者備案編號(hào)等情況；經(jīng)營(yíng)者展示的化妝品標(biāo)簽等信息是否與國(guó)家藥監(jiān)局官方網(wǎng)站公布的相應(yīng)產(chǎn)品信息一致；經(jīng)營(yíng)者展示的化妝品標(biāo)簽信息是否存在明示或者暗示具有醫(yī)療作用、虛假或者引人誤解、違反社會(huì)公序良俗等法律法規(guī)禁止標(biāo)注的內(nèi)容。同時(shí)，鼓勵(lì)平臺(tái)開(kāi)展自行抽樣檢驗(yàn)，使其在“自治領(lǐng)域”內(nèi)履行自我管理的“準(zhǔn)監(jiān)管”義務(wù)。

其次，《辦法》重申了《條例》中對(duì)經(jīng)營(yíng)者的原則要求，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)結(jié)合《化妝品標(biāo)簽管理辦法》《兒童化妝品監(jiān)督管理規(guī)定》等法律文件，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中予以嚴(yán)格落實(shí)。

最后，值得強(qiáng)調(diào)的是，《辦法》第二十二條第二款對(duì)于嚴(yán)重不合規(guī)化妝品其他批次產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)制定了新規(guī)，可以視為《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第九條保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)在化妝品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的外延。簡(jiǎn)言之，曾檢出禁用原料或者可能危害人體健康物質(zhì)、兒童化妝品不符合規(guī)定等情形的化妝品，經(jīng)營(yíng)者若繼續(xù)銷(xiāo)售其他批次前述化妝品的，須在此后一年的時(shí)段內(nèi)明確公示告知消費(fèi)者相關(guān)信息。結(jié)合《辦法》中對(duì)平臺(tái)方的責(zé)任要求，該項(xiàng)信息公示要求亦屬于平臺(tái)方日常檢查工作內(nèi)容之一，故經(jīng)營(yíng)者宜主動(dòng)收集相關(guān)監(jiān)管公開(kāi)信息，及時(shí)做好經(jīng)營(yíng)調(diào)整預(yù)案。

關(guān)于網(wǎng)絡(luò)交易合規(guī)的管理要求

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)化妝品作為網(wǎng)絡(luò)交易類(lèi)型中特別情形之一，同樣也需符合《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《電子商務(wù)法》）和《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定。

在網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域的法律視角下，雖然核心要義并非著重于化妝品產(chǎn)品本身，但是對(duì)于平臺(tái)方和經(jīng)營(yíng)者的各項(xiàng)管理要求體現(xiàn)了異曲同工的立法宗旨。例如，《電子商務(wù)法》第三十八條強(qiáng)調(diào)了平臺(tái)方在“自治領(lǐng)域”內(nèi)履行自我管理的“準(zhǔn)監(jiān)管”義務(wù)的重要性，若平臺(tái)方未履行相應(yīng)義務(wù)，則會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任?！毒W(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》第十九條對(duì)于全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)披露商品或者服務(wù)信息的原則要求，又與《辦法》第二十二條第二款產(chǎn)生呼應(yīng)，該條款可作為理解《辦法》相關(guān)條款精神背后所蘊(yùn)含監(jiān)管理念的底層基礎(chǔ)?？梢?jiàn)，《辦法》是化妝品網(wǎng)絡(luò)交易領(lǐng)域的特別規(guī)定，在與相關(guān)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)法律規(guī)范保持同步性的同時(shí)，又對(duì)調(diào)整化妝品網(wǎng)絡(luò)交易的具體情形具有優(yōu)先適用性。

相較于以化妝品安全為中心的法律規(guī)范，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)合規(guī)的法律規(guī)范在調(diào)整平臺(tái)方與經(jīng)營(yíng)者之間的公平競(jìng)爭(zhēng)方面有其獨(dú)特價(jià)值。由于不同法律規(guī)范均賦予了平臺(tái)方自我管理的“準(zhǔn)監(jiān)管”權(quán)利，從防范不正當(dāng)交易行為發(fā)生角度來(lái)看，存在平臺(tái)方濫用自我管理權(quán)限從而損害經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的可能性。為此，《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》第三十二條規(guī)定平臺(tái)方不得干涉經(jīng)營(yíng)者自主經(jīng)營(yíng)，旨在保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，防止平臺(tái)方濫用權(quán)利，進(jìn)而達(dá)到保護(hù)消費(fèi)者充分行使自主選擇權(quán)的實(shí)現(xiàn)。然而，相關(guān)條款在具體實(shí)踐中對(duì)于網(wǎng)絡(luò)交易中不正當(dāng)行為的約束力度較弱，存在較大的自由解釋空間，可以進(jìn)一步研究加以完善。

網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)的法律定位

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)（俗稱(chēng)“直播帶貨”）快速興起，成為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新風(fēng)口，包括化妝品在內(nèi)的諸多商品或服務(wù)借助網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)方式實(shí)現(xiàn)了顯著增長(zhǎng)?；瘖y品通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)是一個(gè)復(fù)合又復(fù)雜的法律行為，既具備銷(xiāo)售的表象，又存在通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行宣傳的表征，導(dǎo)致其法律定位不易清晰地辨析，從而引發(fā)“如何界定網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)構(gòu)成廣告”的討論。

綜合近年來(lái)相關(guān)主管部門(mén)陸續(xù)發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》《網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)管理辦法（試行）》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》等文件精神，目前化妝品網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)原則上不優(yōu)先被認(rèn)定為廣告，但仍有可能構(gòu)成商業(yè)廣告，進(jìn)而按照《中華人民共和國(guó)廣告法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。設(shè)立這種監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，一方面有助于網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)各方主體對(duì)自身責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)有合理預(yù)判，另一方面為執(zhí)法人員依個(gè)案把握裁量尺度留有一定的自由度。通過(guò)部分地方政府已出臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)合規(guī)指引，可以發(fā)現(xiàn)地方執(zhí)法部門(mén)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)商品和服務(wù)的把控尺度也有所不同。

需要額外說(shuō)明的是，若網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)被視為廣告且廣告客體為化妝品時(shí)，根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》《廣告絕對(duì)化用語(yǔ)執(zhí)法指南》，相關(guān)主體使用絕對(duì)化用語(yǔ)的，不屬于違法行為輕微的情形；同時(shí)也應(yīng)避免在針對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)媒介上發(fā)布化妝品和美容廣告。此外，網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)手段之一，雖在文義上未被《辦法》明確涵蓋，但實(shí)質(zhì)上亦屬于《辦法》所規(guī)制的經(jīng)營(yíng)行為范疇。因此，如何在化妝品網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷(xiāo)中落實(shí)《辦法》的相關(guān)要求，是過(guò)渡期內(nèi)相關(guān)主體須正視的重要議題。

隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷深度融合，網(wǎng)絡(luò)交易在提升輻射影響力的同時(shí)又節(jié)約資源配置成本，為消費(fèi)市場(chǎng)供需提供了有效連接。網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營(yíng)行為的不斷規(guī)范，也有助于線上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)保持長(zhǎng)期健康與穩(wěn)定?；瘖y品網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管制度的真正落實(shí)與完善，不僅是化妝品法規(guī)體系內(nèi)規(guī)范的聯(lián)動(dòng)成果，更需要認(rèn)知到不同法律體系規(guī)范之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，方能充分體現(xiàn)《辦法》出臺(tái)的重要意義。

（作者單位：上海驥路律師事務(wù)所）

本文來(lái)自【中國(guó)醫(yī)藥報(bào)】，僅代表作者觀點(diǎn)。全國(guó)黨媒信息公共平臺(tái)提供信息發(fā)布傳播服務(wù)。

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