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建立整體動(dòng)態(tài)責(zé)任體系實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有效防控■陳冉修改后的《安全生產(chǎn)法》第二十一條明確提出“建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”的要求。其次，從該制度的設(shè)立目的來(lái)看，建立“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”是為了激勵(lì)和約束員工盡職盡責(zé)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，預(yù)防安全事故發(fā)生，從預(yù)防事故的角度提出“全員參與”的要求，而非在事故發(fā)生時(shí)追究責(zé)任和懲罰責(zé)任人，也并非要對(duì)企業(yè)所有員工進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的全面追責(zé)。
● 本期關(guān)注
建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制
修改后的《安全生產(chǎn)法》第二十一條明確提出“建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”的要求。這一提法是對(duì)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)方針的法制化體現(xiàn)，對(duì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)從重結(jié)果懲治向重風(fēng)險(xiǎn)管理的轉(zhuǎn)變有重要意義。
其實(shí)，早在1963年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)中安全工作的幾項(xiàng)規(guī)定》中，便從企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專職機(jī)構(gòu)、專職人員到全體職工提出了落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求。在對(duì)“企業(yè)職工”的要求方面，既包括被動(dòng)型的服從要求，即“應(yīng)該自覺(jué)地遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，不進(jìn)行違章作業(yè)”，又包括主動(dòng)型的但比較松散的參與要求，即“要隨時(shí)制止他人違章作業(yè)，積極參加安全生產(chǎn)的各種活動(dòng)，主動(dòng)提出改進(jìn)安全工作的意見(jiàn)，愛(ài)護(hù)和正確使用機(jī)器設(shè)備、工具及個(gè)人防護(hù)用品”。
《安全生產(chǎn)法》在第二次修改（即2014年的修改）后，提出“建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”。其中，“職工參與”為新增加的內(nèi)容。
從這一發(fā)展歷程來(lái)看，員工在安全生產(chǎn)工作中的作用越來(lái)越受到重視，實(shí)現(xiàn)了從“服從”上升到“參與”，進(jìn)而上升到“落實(shí)責(zé)任制”的重大轉(zhuǎn)變。
筆者認(rèn)為，結(jié)合法律修改的背景，對(duì)“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”的建立和完善，可以從以下三個(gè)方面展開(kāi)。
首先，從該制度設(shè)計(jì)的法律根據(jù)和法理基礎(chǔ)來(lái)看，“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”出現(xiàn)在《安全生產(chǎn)法》總則部分的第四條，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度”。這是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任提出的深化要求。因此，從法理基礎(chǔ)上，“全員安全生產(chǎn)責(zé)任”是附著于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，在理解“全員安全生產(chǎn)責(zé)任”的內(nèi)涵時(shí)，要結(jié)合“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，不能憑空設(shè)計(jì)單純針對(duì)員工的安全生產(chǎn)責(zé)任。全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作，是推動(dòng)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要抓手。因此，“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”仍然要圍繞企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法定職責(zé)進(jìn)行延伸和拓展，“強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)”“建立責(zé)任清單”。
其次，從該制度的設(shè)立目的來(lái)看，建立“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”是為了激勵(lì)和約束員工盡職盡責(zé)，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，預(yù)防安全事故發(fā)生，從預(yù)防事故的角度提出“全員參與”的要求，而非在事故發(fā)生時(shí)追究責(zé)任和懲罰責(zé)任人，也并非要對(duì)企業(yè)所有員工進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的全面追責(zé)。這一制度的建立既是對(duì)企業(yè)全體員工的“職責(zé)義務(wù)”要求，也是對(duì)全體員工的“安全權(quán)利”保障，因此，建立和完善安全生產(chǎn)責(zé)任制不能對(duì)基層員工過(guò)于苛刻。
再其次，建立和完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，需要把握“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”實(shí)現(xiàn)的是一種被制度塑造的“安全”，而非“絕對(duì)安全”，是有機(jī)的“體系安全”，而非“部分安全”。根據(jù)海因里希安全法則，生產(chǎn)安全事故的發(fā)生是風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)期積累推進(jìn)的過(guò)程，因此對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)演進(jìn)過(guò)程的有效干預(yù)是能夠起到防范事故發(fā)生的作用的。有關(guān)研究統(tǒng)計(jì)顯示，大約90%的事故是由人的不安全行為引起的，而大量事故調(diào)查報(bào)告的事故原因部分出現(xiàn)了“安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位”“培訓(xùn)不到位”等字眼。這體現(xiàn)事故的發(fā)生不能單純歸因于個(gè)體的思想松懈，而是要增強(qiáng)管理系統(tǒng)的整體安全性，開(kāi)展“全員參與”“全員履責(zé)”的制度構(gòu)建工作。而全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立和完善，也不能簡(jiǎn)單地理解成為每個(gè)成員規(guī)定安全生產(chǎn)職責(zé)，而是建立整體的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，即能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有效防控的動(dòng)態(tài)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。只有從“風(fēng)險(xiǎn)防控”角度理解問(wèn)題，才能避免將建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求落入形式主義的窠臼。
增強(qiáng)職工履責(zé)代入感
最大限度織密責(zé)任網(wǎng)
理念是行動(dòng)的先導(dǎo)與靈魂。修改后的《安全生產(chǎn)法》在順應(yīng)新格局、秉承新理念上與時(shí)俱進(jìn)，聚焦安全感，融合法治化，以問(wèn)題為導(dǎo)向，向責(zé)任要保證，全力引領(lǐng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域新風(fēng)向。就生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)做好安全生產(chǎn)工作的主體責(zé)任方面，突出強(qiáng)調(diào)了一個(gè)“全”字，即要樹(shù)牢安全生產(chǎn)責(zé)任“全員化”的建設(shè)發(fā)展理念。
帶頭引領(lǐng)重安全。通過(guò)梳理一些生產(chǎn)安全事故案例，會(huì)發(fā)現(xiàn)“董事長(zhǎng)不懂安全，總經(jīng)理只管盈利”的現(xiàn)象，這說(shuō)明該類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的帶頭人并沒(méi)帶好安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的頭，導(dǎo)向出現(xiàn)偏差，安全建設(shè)錯(cuò)位。修改后的《安全生產(chǎn)法》增加了“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”的內(nèi)容，這就明確了其“風(fēng)向標(biāo)”的定位，主要負(fù)責(zé)人是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主心骨，其價(jià)值取向與經(jīng)營(yíng)理念會(huì)直接影響團(tuán)隊(duì)的行為風(fēng)格。第一責(zé)任人必須對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)起責(zé)任，從我做起重安全，妥善處理“舍”與“得”的關(guān)系，打造安全管理新模式，建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，通過(guò)深化安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，提高本質(zhì)安全水平。觀察那些安全生產(chǎn)工作到位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，也充分印證了一句老話：老大難老大難，老大重視了真不難。
責(zé)無(wú)旁貸鑄安全。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的首要參與者和直接受益者，理所當(dāng)然要承擔(dān)起做好安全生產(chǎn)工作的主體與主要責(zé)任。在其安全建設(shè)各環(huán)節(jié)中，安全管理機(jī)構(gòu)及人員發(fā)揮著承上啟下的中堅(jiān)作用，對(duì)上要能參善謀，規(guī)劃設(shè)計(jì)符合本單位安全發(fā)展要求的總體建設(shè)方案，推動(dòng)各項(xiàng)安全保障措施實(shí)施，切實(shí)改善安全生產(chǎn)硬件條件，對(duì)下要宣傳貫徹好安全生產(chǎn)法規(guī)制度，并一以貫之牽引單位安全系統(tǒng)良性運(yùn)行，還要力戒“說(shuō)起來(lái)重要、做起來(lái)次要、追效益不要、出事故才要”的不良風(fēng)氣。同時(shí)，真正關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉……有機(jī)融入人文關(guān)懷，讓制度帶有溫度。
自我有責(zé)守安全。安全工作的特殊性，要求全時(shí)段全方位全要素到位，包含每名員工，一個(gè)都不能少。很多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全工作開(kāi)展效果不理想，原因之一就在于部分員工“代入感”不強(qiáng)，認(rèn)為責(zé)任有領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)、把關(guān)靠專業(yè)骨干，這種依賴思維造成安全管理出現(xiàn)死角和盲區(qū)。一方面，要搞活安全教育培訓(xùn)，以“大家談”“安全體驗(yàn)”等接地氣的形式，將安全常識(shí)、安全警示、安全法制、安全文化等內(nèi)容鮮活展現(xiàn)，營(yíng)造“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的濃厚氛圍，讓安全理念春風(fēng)化雨潤(rùn)心田，讓安全行為成為習(xí)慣；另一方面，規(guī)范落實(shí)好安法強(qiáng)化的剛性崗位責(zé)任制，讓安全與責(zé)任緊密相連，將每個(gè)人融入其中，這里沒(méi)有觀眾，人人都是主角，要從自身做起織密安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)。
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一、根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)以下違法、不良信息或存在危害的行為進(jìn)行處理。
1. 違反法律法規(guī)的信息，主要表現(xiàn)為：
1)反對(duì)憲法所確定的基本原則；
2)危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一，損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；
3)侮辱、濫用英烈形象，歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)；
4)宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義或者煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)；
5)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)；
6)破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信；
7)散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定；
8)宣揚(yáng)淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪；
9)煽動(dòng)非法集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、聚眾擾亂社會(huì)秩序；
10)侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益；
11)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害未成年人形象進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)欺凌的；
12)危害未成年人身心健康的；
13)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容；
2. 不友善：不尊重用戶及其所貢獻(xiàn)內(nèi)容的信息或行為。主要表現(xiàn)為：
1)輕蔑：貶低、輕視他人及其勞動(dòng)成果；
2)誹謗：捏造、散布虛假事實(shí)，損害他人名譽(yù)；
3)嘲諷：以比喻、夸張、侮辱性的手法對(duì)他人或其行為進(jìn)行揭露或描述，以此來(lái)激怒他人；
4)挑釁：以不友好的方式激怒他人，意圖使對(duì)方對(duì)自己的言論作出回應(yīng)，蓄意制造事端；
5)羞辱：貶低他人的能力、行為、生理或身份特征，讓對(duì)方難堪；
6)謾罵：以不文明的語(yǔ)言對(duì)他人進(jìn)行負(fù)面評(píng)價(jià)；
7)歧視：煽動(dòng)人群歧視、地域歧視等，針對(duì)他人的民族、種族、宗教、性取向、性別、年齡、地域、生理特征等身份或者歸類(lèi)的攻擊；
8)威脅：許諾以不良的后果來(lái)迫使他人服從自己的意志；
3. 發(fā)布垃圾廣告信息：以推廣曝光為目的，發(fā)布影響用戶體驗(yàn)、擾亂本網(wǎng)站秩序的內(nèi)容，或進(jìn)行相關(guān)行為。主要表現(xiàn)為：
1)多次發(fā)布包含售賣(mài)產(chǎn)品、提供服務(wù)、宣傳推廣內(nèi)容的垃圾廣告。包括但不限于以下幾種形式：
2)單個(gè)帳號(hào)多次發(fā)布包含垃圾廣告的內(nèi)容；
3)多個(gè)廣告帳號(hào)互相配合發(fā)布、傳播包含垃圾廣告的內(nèi)容；
4)多次發(fā)布包含欺騙性外鏈的內(nèi)容，如未注明的淘寶客鏈接、跳轉(zhuǎn)網(wǎng)站等，誘騙用戶點(diǎn)擊鏈接
5)發(fā)布大量包含推廣鏈接、產(chǎn)品、品牌等內(nèi)容獲取搜索引擎中的不正當(dāng)曝光；
6)購(gòu)買(mǎi)或出售帳號(hào)之間虛假地互動(dòng)，發(fā)布干擾網(wǎng)站秩序的推廣內(nèi)容及相關(guān)交易。
7)發(fā)布包含欺騙性的惡意營(yíng)銷(xiāo)內(nèi)容，如通過(guò)偽造經(jīng)歷、冒充他人等方式進(jìn)行惡意營(yíng)銷(xiāo)；
8)使用特殊符號(hào)、圖片等方式規(guī)避垃圾廣告內(nèi)容審核的廣告內(nèi)容。
4. 色情低俗信息，主要表現(xiàn)為：
1)包含自己或他人性經(jīng)驗(yàn)的細(xì)節(jié)描述或露骨的感受描述；
2)涉及色情段子、兩性笑話的低俗內(nèi)容；
3)配圖、頭圖中包含庸俗或挑逗性圖片的內(nèi)容；
4)帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想；
5)展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適；
6)炒作緋聞、丑聞、劣跡等；
7)宣揚(yáng)低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容。
5. 不實(shí)信息，主要表現(xiàn)為：
1)可能存在事實(shí)性錯(cuò)誤或者造謠等內(nèi)容；
2)存在事實(shí)夸大、偽造虛假經(jīng)歷等誤導(dǎo)他人的內(nèi)容；
3)偽造身份、冒充他人，通過(guò)頭像、用戶名等個(gè)人信息暗示自己具有特定身份，或與特定機(jī)構(gòu)或個(gè)人存在關(guān)聯(lián)。
6. 傳播封建迷信，主要表現(xiàn)為：
1)找人算命、測(cè)字、占卜、解夢(mèng)、化解厄運(yùn)、使用迷信方式治?。?br /> 2)求推薦算命看相大師；
3)針對(duì)具體風(fēng)水等問(wèn)題進(jìn)行求助或咨詢；
4)問(wèn)自己或他人的八字、六爻、星盤(pán)、手相、面相、五行缺失，包括通過(guò)占卜方法問(wèn)婚姻、前程、運(yùn)勢(shì)，東西寵物丟了能不能找回、取名改名等；
7. 文章標(biāo)題黨，主要表現(xiàn)為：
1)以各種夸張、獵奇、不合常理的表現(xiàn)手法等行為來(lái)誘導(dǎo)用戶；
2)內(nèi)容與標(biāo)題之間存在嚴(yán)重不實(shí)或者原意扭曲；
3)使用夸張標(biāo)題，內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符的。
8.「飯圈」亂象行為，主要表現(xiàn)為：
1)誘導(dǎo)未成年人應(yīng)援集資、高額消費(fèi)、投票打榜
2)粉絲互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私
3)鼓動(dòng)「飯圈」粉絲攀比炫富、奢靡享樂(lè)等行為
4)以號(hào)召粉絲、雇用網(wǎng)絡(luò)水軍、「養(yǎng)號(hào)」形式刷量控評(píng)等行為
5)通過(guò)「蹭熱點(diǎn)」、制造話題等形式干擾輿論，影響傳播秩序
9. 其他危害行為或內(nèi)容，主要表現(xiàn)為：
1)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會(huì)公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好影響未成年人身心健康的；
2)不當(dāng)評(píng)述自然災(zāi)害、重大事故等災(zāi)難的；
3)美化、粉飾侵略戰(zhàn)爭(zhēng)行為的；
4)法律、行政法規(guī)禁止，或可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)造成不良影響的其他內(nèi)容。
二、違規(guī)處罰
本網(wǎng)站通過(guò)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和接受用戶舉報(bào)兩種方式收集違規(guī)行為信息。所有有意的降低內(nèi)容質(zhì)量、傷害平臺(tái)氛圍及欺凌未成年人或危害未成年人身心健康的行為都是不能容忍的。
當(dāng)一個(gè)用戶發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將依據(jù)相關(guān)用戶違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度，對(duì)帳號(hào)進(jìn)行禁言 1 天、7 天、15 天直至永久禁言或封停賬號(hào)的處罰。當(dāng)涉及欺凌未成年人、危害未成年人身心健康、通過(guò)作弊手段注冊(cè)、使用帳號(hào)，或者濫用多個(gè)帳號(hào)發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將加重處罰。
三、申訴
隨著平臺(tái)管理經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，本網(wǎng)站出于維護(hù)本網(wǎng)站氛圍和秩序的目的，將不斷完善本公約。
如果本網(wǎng)站用戶對(duì)本網(wǎng)站基于本公約規(guī)定做出的處理有異議，可以通過(guò)「建議反饋」功能向本網(wǎng)站進(jìn)行反饋。
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