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不久前，在中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院聯(lián)合承辦，中國軟件評測中心、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)聯(lián)盟、《軟件和集成電路》雜志社聯(lián)合執(zhí)行的2022中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會“數(shù)據(jù)流通交易與市場培育”論壇上，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長張立作了題為《推動公共數(shù)據(jù)運(yùn)營 培育數(shù)據(jù)要素市場》的主旨報告，并隆重發(fā)布了《公共數(shù)據(jù)運(yùn)營模式研究報告》，他聚焦公共數(shù)據(jù)運(yùn)營相關(guān)問題，從背景和趨勢、現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)、對策建議三個方面進(jìn)行了深入解讀。
背景和趨勢
首先，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營是大勢所趨。數(shù)據(jù)已成為大國競爭的重要戰(zhàn)略資源，世界各國紛紛制定數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)；我國政府高度重視數(shù)據(jù)要素市場培育，將其作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措；公共數(shù)據(jù)體量龐大，占整個數(shù)據(jù)規(guī)模的比重高達(dá)70-80%，蘊(yùn)藏巨大的經(jīng)濟(jì)和社會價值潛力，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營將引領(lǐng)數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展。
其次，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營的概念逐步清晰。公共數(shù)據(jù)運(yùn)營是指公共數(shù)據(jù)管理部門將公共數(shù)據(jù)資源按照法定規(guī)程，合法授權(quán)給某個特定數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，由其開展公共數(shù)據(jù)的加工處理、價值挖掘等活動，并產(chǎn)生數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的相關(guān)行為。
最后，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營前景廣闊，未來將呈現(xiàn)出良好發(fā)展趨勢：一是公共數(shù)據(jù)價值加速凸顯，社會各界大力推動公共數(shù)據(jù)共享開放和開發(fā)利用；二是政策法規(guī)體系加速健全，國家政策文件加快細(xì)化落地，地方制度創(chuàng)新持續(xù)迭代、不斷優(yōu)化；三是數(shù)據(jù)運(yùn)營模式加速形成；四是價值共創(chuàng)機(jī)制加速明晰，場景牽引價值釋放成為共識；五是安全可信環(huán)境加速構(gòu)建，數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用；六是合規(guī)監(jiān)管機(jī)制加速規(guī)范，參與主體權(quán)責(zé)體系不斷健全。
現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
目前，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營進(jìn)入快速發(fā)展階段，國內(nèi)外形成了不同的運(yùn)營模式。從國際看，一是以政府為主導(dǎo)的數(shù)據(jù)開放與再利用模式，二是以市場為驅(qū)動的數(shù)據(jù)運(yùn)營模式；從國內(nèi)看，主要包括行業(yè)主導(dǎo)模式、區(qū)域一體化模式、場景牽引模式，這三種模式在流程框架上基本類似，只是不同環(huán)節(jié)中參與主體的權(quán)責(zé)范圍有所區(qū)別。
總體而言，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營應(yīng)緊緊圍繞構(gòu)建縱深分域數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)營體系的總體思路，打造“一座”“兩場”“三域”“四鏈”的體系架構(gòu)。其中，“一座”是指一個數(shù)據(jù)底座，即公共數(shù)據(jù)運(yùn)營的基礎(chǔ)設(shè)施；“兩場”是指公共數(shù)據(jù)運(yùn)營的一級市場和二級市場，一級市場是公共數(shù)據(jù)資源（原材料）供給市場，二級市場是公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)的交易流通市場；“三域”是指“內(nèi)部管控區(qū)+中間運(yùn)營加工區(qū)+外部市場交易區(qū)”三域融合的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營體系；“四鏈”包括可靠供給鏈、可信處理鏈、可控服務(wù)鏈和可溯源授權(quán)鏈。
當(dāng)前，公共數(shù)據(jù)運(yùn)營還面臨著一些問題，阻礙了數(shù)據(jù)要素市場培育進(jìn)程。一是數(shù)據(jù)供給能力不足。二是數(shù)據(jù)運(yùn)營機(jī)制尚不健全。三是應(yīng)用需求尚未充分挖掘。四是數(shù)據(jù)安全風(fēng)險仍然嚴(yán)重。
對策建議
一是保供給。通過深化數(shù)據(jù)改革，優(yōu)化數(shù)據(jù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建權(quán)威高效的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，確保公共數(shù)據(jù)資源的有效供給。
二是促開發(fā)。提升開發(fā)應(yīng)用力度，完善公共數(shù)據(jù)運(yùn)營體制機(jī)制，加快形成科學(xué)合理的授權(quán)運(yùn)營機(jī)制，確保公共數(shù)據(jù)資源有序開發(fā)利用。
三是建生態(tài)。構(gòu)建數(shù)據(jù)市場化生態(tài)，逐步優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展環(huán)境，加快建立數(shù)據(jù)流通交易的生態(tài)體系，確保數(shù)據(jù)要素市場的繁榮發(fā)展。
四是強(qiáng)安全。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，不斷提升數(shù)據(jù)運(yùn)營安全保障水平，加快構(gòu)筑數(shù)據(jù)運(yùn)營安全的監(jiān)管體系，確保數(shù)據(jù)要素市場的各方權(quán)益。
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一、根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，對以下違法、不良信息或存在危害的行為進(jìn)行處理。
1. 違反法律法規(guī)的信息，主要表現(xiàn)為：
1)反對憲法所確定的基本原則；
2)危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一，損害國家榮譽(yù)和利益；
3)侮辱、濫用英烈形象，歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)；
4)宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義或者煽動實施恐怖活動、極端主義活動；
5)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)；
6)破壞國家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信；
7)散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定；
8)宣揚(yáng)淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪；
9)煽動非法集會、結(jié)社、游行、示威、聚眾擾亂社會秩序；
10)侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益；
11)通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害未成年人形象進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)欺凌的；
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13)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容；
2. 不友善：不尊重用戶及其所貢獻(xiàn)內(nèi)容的信息或行為。主要表現(xiàn)為：
1)輕蔑：貶低、輕視他人及其勞動成果；
2)誹謗：捏造、散布虛假事實，損害他人名譽(yù)；
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4)挑釁：以不友好的方式激怒他人，意圖使對方對自己的言論作出回應(yīng)，蓄意制造事端；
5)羞辱：貶低他人的能力、行為、生理或身份特征，讓對方難堪；
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7)歧視：煽動人群歧視、地域歧視等，針對他人的民族、種族、宗教、性取向、性別、年齡、地域、生理特征等身份或者歸類的攻擊；
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3. 發(fā)布垃圾廣告信息：以推廣曝光為目的，發(fā)布影響用戶體驗、擾亂本網(wǎng)站秩序的內(nèi)容，或進(jìn)行相關(guān)行為。主要表現(xiàn)為：
1)多次發(fā)布包含售賣產(chǎn)品、提供服務(wù)、宣傳推廣內(nèi)容的垃圾廣告。包括但不限于以下幾種形式：
2)單個帳號多次發(fā)布包含垃圾廣告的內(nèi)容；
3)多個廣告帳號互相配合發(fā)布、傳播包含垃圾廣告的內(nèi)容；
4)多次發(fā)布包含欺騙性外鏈的內(nèi)容，如未注明的淘寶客鏈接、跳轉(zhuǎn)網(wǎng)站等，誘騙用戶點擊鏈接
5)發(fā)布大量包含推廣鏈接、產(chǎn)品、品牌等內(nèi)容獲取搜索引擎中的不正當(dāng)曝光；
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4. 色情低俗信息，主要表現(xiàn)為：
1)包含自己或他人性經(jīng)驗的細(xì)節(jié)描述或露骨的感受描述；
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3)配圖、頭圖中包含庸俗或挑逗性圖片的內(nèi)容；
4)帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想；
5)展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適；
6)炒作緋聞、丑聞、劣跡等；
7)宣揚(yáng)低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容。
5. 不實信息，主要表現(xiàn)為：
1)可能存在事實性錯誤或者造謠等內(nèi)容；
2)存在事實夸大、偽造虛假經(jīng)歷等誤導(dǎo)他人的內(nèi)容；
3)偽造身份、冒充他人，通過頭像、用戶名等個人信息暗示自己具有特定身份，或與特定機(jī)構(gòu)或個人存在關(guān)聯(lián)。
6. 傳播封建迷信，主要表現(xiàn)為：
1)找人算命、測字、占卜、解夢、化解厄運(yùn)、使用迷信方式治??；
2)求推薦算命看相大師；
3)針對具體風(fēng)水等問題進(jìn)行求助或咨詢；
4)問自己或他人的八字、六爻、星盤、手相、面相、五行缺失，包括通過占卜方法問婚姻、前程、運(yùn)勢，東西寵物丟了能不能找回、取名改名等；
7. 文章標(biāo)題黨，主要表現(xiàn)為：
1)以各種夸張、獵奇、不合常理的表現(xiàn)手法等行為來誘導(dǎo)用戶；
2)內(nèi)容與標(biāo)題之間存在嚴(yán)重不實或者原意扭曲；
3)使用夸張標(biāo)題，內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符的。
8.「飯圈」亂象行為，主要表現(xiàn)為：
1)誘導(dǎo)未成年人應(yīng)援集資、高額消費(fèi)、投票打榜
2)粉絲互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私
3)鼓動「飯圈」粉絲攀比炫富、奢靡享樂等行為
4)以號召粉絲、雇用網(wǎng)絡(luò)水軍、「養(yǎng)號」形式刷量控評等行為
5)通過「蹭熱點」、制造話題等形式干擾輿論，影響傳播秩序
9. 其他危害行為或內(nèi)容，主要表現(xiàn)為：
1)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好影響未成年人身心健康的；
2)不當(dāng)評述自然災(zāi)害、重大事故等災(zāi)難的；
3)美化、粉飾侵略戰(zhàn)爭行為的；
4)法律、行政法規(guī)禁止，或可能對網(wǎng)絡(luò)生態(tài)造成不良影響的其他內(nèi)容。
二、違規(guī)處罰
本網(wǎng)站通過主動發(fā)現(xiàn)和接受用戶舉報兩種方式收集違規(guī)行為信息。所有有意的降低內(nèi)容質(zhì)量、傷害平臺氛圍及欺凌未成年人或危害未成年人身心健康的行為都是不能容忍的。
當(dāng)一個用戶發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時，本網(wǎng)站將依據(jù)相關(guān)用戶違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度，對帳號進(jìn)行禁言 1 天、7 天、15 天直至永久禁言或封停賬號的處罰。當(dāng)涉及欺凌未成年人、危害未成年人身心健康、通過作弊手段注冊、使用帳號，或者濫用多個帳號發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時，本網(wǎng)站將加重處罰。
三、申訴
隨著平臺管理經(jīng)驗的不斷豐富，本網(wǎng)站出于維護(hù)本網(wǎng)站氛圍和秩序的目的，將不斷完善本公約。
如果本網(wǎng)站用戶對本網(wǎng)站基于本公約規(guī)定做出的處理有異議，可以通過「建議反饋」功能向本網(wǎng)站進(jìn)行反饋。
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