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某政府部門人員搶答:七八個，具體包括與消防監(jiān)管有關的住建部門、消防救援部門、公安部門，與交通安全有關的交通運輸、民航、鐵路等部門，與特種設備有關的市場監(jiān)管部門，與核輻射安全有關的生態(tài)環(huán)境等部門。問:“幾十個安全生產(chǎn)監(jiān)管部門”的上級主管部門是哪個部門？
問題的提出：
政府各部門在安全生產(chǎn)管理過程中各發(fā)揮什么作用，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門指哪個部門？安全生產(chǎn)監(jiān)管部門分幾類？各類安全生產(chǎn)監(jiān)管部門之間職責任務有何區(qū)別？
先看看作者杜撰設計的一場應J部門某認識答記者問場景
1.問:我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門是哪個部門？
群眾代表搶答:一個，應急管理局；
某政府部門人員搶答:七八個，具體包括與消防監(jiān)管有關的住建部門、消防救援部門、公安部門，與交通安全有關的交通運輸、民航、鐵路等部門，與特種設備有關的市場監(jiān)管部門，與核輻射安全有關的生態(tài)環(huán)境等部門。
某應J局綜合協(xié)調人員答:幾十個，除了應急管理的十大行業(yè)領域（8+2危化、爆炸物），其他政府部門都是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。
群眾代表自言自語：到底誰是安全生產(chǎn)監(jiān)管部門？
2.問:應急管理局與一般行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責有區(qū)別嗎？
某應J局綜合協(xié)調人員答:沒啥區(qū)別，出了安全事故追責時誰都跑不了。
3.問:一般行業(yè)部門能依據(jù)安全生產(chǎn)法行政執(zhí)法、對違法生產(chǎn)經(jīng)營單位采取行政強制、處罰、許可嗎？
某應J局綜合協(xié)調人員答:可以
4.問:“幾十個安全生產(chǎn)監(jiān)管部門”的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法如何統(tǒng)一標準、統(tǒng)一制服、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一審核，執(zhí)法隊伍如何統(tǒng)一管理？
某應J局綜合協(xié)調人員答:呃……各管各的吧
5.問:“幾十個安全生產(chǎn)監(jiān)管部門”的上級主管部門是哪個部門？
某應J局綜合協(xié)調人員答:呃……安委會。
6.問:安委會只是議事協(xié)調機構，不算政府部門啊?
綜合協(xié)調人員:那就是本級ZF。
7.我問的是上級主管部門是哪個？
答:呃……
實踐中.......
A部門問：我們行業(yè)法律法規(guī)跟安全生產(chǎn)法規(guī)定沖突，如何處理？
答:自己去說服你們主管部門適用安全生產(chǎn)法，安全生產(chǎn)大于天，一切以安全生產(chǎn)法為準。
問:按《立法法》規(guī)定兩個法律的效力一致，我們說服不了上級主管部門怎么辦？
答:找全國人大常委會決定。
B部門同問，答案一樣。
C部門同問，答案一樣。
D部門同問，答案一樣。
EFG……部門同問，答案一樣。
最后最高ql機關出面，我來解釋一下:安全生產(chǎn)監(jiān)管部門是一家管！各部門做好各自業(yè)務工作就行了。
以下為有關規(guī)定正解內容：
一般行業(yè)（除了應急管理部門提出的屬于本部門直接監(jiān)管的工礦商貿(mào)行業(yè)、?；?、煙花爆竹等行業(yè)領域）的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門包括應急管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門、其他行業(yè)領域主管部門、其他有關部門，四類政府部門職責不同，各有側重。
負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門主要指與消防監(jiān)管（含森林防火）有關的住建部門、消防救援部門、公安部門、林業(yè)部門，與交通安全有關的交通運輸、公安、民航、鐵路等部門，與特種設備有關的市場監(jiān)管部門，與建筑工程安全有關的住建部門、水利部門, 與核輻射安全有關的生態(tài)環(huán)境等部門。
其他行業(yè)領域主管部門負有行業(yè)領域安全生產(chǎn)管理責任。即“將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領域管理的重要內容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導督促企事業(yè)單位加強安全管理。”，其職責本質要求是依照安全生產(chǎn)法和其他有關法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)以及本部門“三定”方案規(guī)定，配合負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門，加強行業(yè)安全管理的宏觀指導和引導。其他行業(yè)主管部門不能代替安全生產(chǎn)法定監(jiān)管部門對本行業(yè)領域開展安全生產(chǎn)執(zhí)法、許可、強制、處罰等行政行為，只能依據(jù)本行業(yè)領域法律法規(guī)和行政權力清單、責任清單開展行政管理工作，并逐步完善本行業(yè)的安全管理法律法規(guī)體系和安全管理機制。
依據(jù)1：《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》第二、健全落實安全生產(chǎn)責任制（(五)明確部門監(jiān)管責任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負責的原則，厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關系，明確各有關部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責，并落實到部門工作職責規(guī)定中。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責安全生產(chǎn)法規(guī)標準和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調查處理、應急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責范圍內行業(yè)領域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門依法依規(guī)履行相關行業(yè)領域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)領域主管部門負有安全生產(chǎn)管理責任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領域管理的重要內容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導督促企事業(yè)單位加強安全管理。黨委和政府其他有關部門要在職責范圍內為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進安全發(fā)展。
依據(jù)2：《安全生產(chǎn)法釋義》關于第三條第四項政府監(jiān)管責任的釋義對“三個必須”原則進一步做了解釋說明，即“按照“三個必須”和誰主管誰負責的原則，政府有關部門對安全生產(chǎn)負有監(jiān)督管理的職責。應急管理部門負責安全生產(chǎn)法規(guī)標準和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調查處理、應急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責范圍內行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法職責。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門依法依規(guī)履行相關行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)領域主管部門負有安全生產(chǎn)管理責任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領域管理的重要內容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導督促企事業(yè)單位加強安全管理?！?/span>
編者按
值得注意的是“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門”與“其他行業(yè)領域主管部門“職責不同。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門對相關行業(yè)領域安全生產(chǎn)負“監(jiān)管職責”， 具體職責是：“履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，強化監(jiān)管執(zhí)法，嚴厲查處違法違規(guī)行為”。側重行業(yè)領域的監(jiān)管執(zhí)法；其他行業(yè)領域主管部門對行業(yè)安全生產(chǎn)工作負“管理責任”，具體職責是“ 將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領域管理的重要內容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導督促企事業(yè)單位加強安全管理?！眰戎睾暧^上指導行業(yè)安全管理和微觀上配合安全生產(chǎn)監(jiān)管部門督促行業(yè)企業(yè)落實安全生產(chǎn)具體整改要求。
依據(jù)3：《安全生產(chǎn)法》第十條規(guī)定：“國務院應急管理部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府應急管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。
國務院交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、民航等有關部門依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。對新興行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不明確的，由縣級以上地方各級人民政府按照業(yè)務相近的原則確定監(jiān)督管理部門。
應急管理部門和對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作?！?/span>
依據(jù)4：國務院安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)《國務院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作任務分工》的通知（安委〔2020〕10號）
國務院應急管理部門依法對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，承擔職責范圍內行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作；負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門在各自職責范圍內，對有關行業(yè)領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；負有行業(yè)領域管理職責的國務院有關部門要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領域管理工作的重要內容，切實承擔起安全管理的職責，制定實施有利于安全生產(chǎn)的法規(guī)標準、政策措施，指導、檢查和督促企事業(yè)單位加強安全防范；其他有關部門結合本部門工作職責，為安全生產(chǎn)工作提供支持保障。
依據(jù)5：如《河北省安全生產(chǎn)條例》第六條規(guī)定：“各級人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領導，明確責任范圍，支持、督促各有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。
各級人民政府應當成立安全生產(chǎn)委員會，負責統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域內安全生產(chǎn)重大事項?？h級以上人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室設在本級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，承擔安全生產(chǎn)委員會日常工作。
縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對本行政區(qū)域內的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、巡查考核本級人民政府有關部門和下級人民政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。
負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定相關行業(yè)規(guī)范和地方標準，并在各自的職責范圍內對有關的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。
其他行業(yè)領域主管部門應當履行安全生產(chǎn)管理職責，將安全生產(chǎn)納入行業(yè)領域管理內容，指導督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理?！?/span>
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