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一、總 則

1、為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的有關(guān)精神，全面推進(jìn)我國的森林可持續(xù)經(jīng)營工作，規(guī)范和引導(dǎo)森林經(jīng)營主體科學(xué)編制和實施森林經(jīng)營方案，根據(jù)《森林法》和《森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本綱要。

2、森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體為了科學(xué)、合理、有序地經(jīng)營森林，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，根據(jù)森林資源狀況和社會、經(jīng)濟(jì)、自然條件，編制的森林培育、保護(hù)和利用的中長期規(guī)劃，以及對生產(chǎn)順序和經(jīng)營利用措施的規(guī)劃設(shè)計。

森林經(jīng)營方案是森林經(jīng)營主體和林業(yè)主管部門經(jīng)營管理森林的重要依據(jù)。編制和實施森林經(jīng)營方案是一項法定性工作，森林經(jīng)營主體要依據(jù)經(jīng)營方案制定年度計劃，組織經(jīng)營活動，安排林業(yè)生產(chǎn)；林業(yè)主管部門要依據(jù)經(jīng)營方案實施管理，監(jiān)督檢查森林經(jīng)營活動。

3、森林經(jīng)營方案規(guī)劃期為一個森林經(jīng)理期，一般為10年。以工業(yè)原料林為主要經(jīng)營對象的可以為5年。

4、森林經(jīng)營方案編制與實施要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以森林可持續(xù)經(jīng)營理論為依據(jù)，以培育健康、穩(wěn)定、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，通過嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源，提高森林資源質(zhì)量，增強森林生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5、森林經(jīng)營方案編制與實施要堅持資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)，堅持所有者、經(jīng)營者和管理者責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，堅持與分區(qū)施策、分類管理政策銜接，堅持保護(hù)、發(fā)展與利用森林資源并重，堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)籌的原則。

6、森林經(jīng)營方案編制與實施要有利于優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提高林地生產(chǎn)力；有利于維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能；有利于保護(hù)生物多樣性，改善野生動植物的棲息環(huán)境；有利于提高森林經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)效益，改善林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會狀況，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

二、編案單位和程序

7、從事森林經(jīng)營、管理，范圍明確，產(chǎn)權(quán)明晰的單位或組織為森林經(jīng)營方案編制單位。依據(jù)其性質(zhì)和規(guī)模分為以下幾種編案單位：

（1）一類編案單位：國有林業(yè)局、國有林場、國有森林經(jīng)營公司、國有林采育場、自然保護(hù)區(qū)、森林公園等國有林經(jīng)營單位。

（2）二類編案單位：達(dá)到一定規(guī)模的集體林組織、非公有制經(jīng)營主體。

（3）三類編案單位：其他集體林組織或非公有制經(jīng)營主體，以縣為編案單位。

8、一類編案單位應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織編制森林經(jīng)營方案；二類編案單位可在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門指導(dǎo)下組織編制簡明森林經(jīng)營方案；三類編案單位由縣級林業(yè)主管部門組織編制規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營方案。

9、編案工作組應(yīng)以編案單位為主、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計單位、林權(quán)所有者代表及林業(yè)主管部門代表和社區(qū)代表共同參加。在方案編制的過程中要充分尊重森林經(jīng)營者的自主權(quán)，林業(yè)部門負(fù)責(zé)政策把關(guān)和協(xié)調(diào)，規(guī)劃設(shè)計單位負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)。具體工作應(yīng)由具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)。一類和三類編案單位應(yīng)由具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)；二類編案單位應(yīng)由具有丙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的單位承擔(dān)。

10、森林經(jīng)營方案編制的主要程序。

（1）編案準(zhǔn)備：包括組織準(zhǔn)備，基礎(chǔ)資料收集及編案相關(guān)調(diào)查，確定技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，編寫工作方案和技術(shù)方案。

（2）系統(tǒng)評價：對上一經(jīng)理期森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，對本經(jīng)理期的經(jīng)營環(huán)境、森林資源現(xiàn)狀、經(jīng)營需求趨勢和經(jīng)營管理要求等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，明確經(jīng)營目標(biāo)、編案深度與廣度及重點內(nèi)容，以及森林經(jīng)營方案需要解決的主要問題。

（3）經(jīng)營決策：在系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，分別不同側(cè)重點提出若干備選方案，對每個備選方案進(jìn)行投入產(chǎn)出分析、生態(tài)與社會影響評估，選出最佳方案。

（4）公眾參與：廣泛征求管理部門、經(jīng)營單位和其他利益相關(guān)者的意見，以適當(dāng)調(diào)整后的最佳方案作為規(guī)劃設(shè)計的依據(jù)。

（5）規(guī)劃設(shè)計：在最佳方案控制下，進(jìn)行各項森林經(jīng)營規(guī)劃設(shè)計，編寫方案文本。

（6）評審修改：按照森林經(jīng)營方案管理的相關(guān)要求進(jìn)行成果送審，并根據(jù)評審意見進(jìn)行修改、定稿。

三、編案內(nèi)容和要求

11、森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價，森林經(jīng)營方針與經(jīng)營目標(biāo)，森林功能區(qū)劃、森林分類與經(jīng)營類型，森林經(jīng)營，非木質(zhì)資源經(jīng)營，森林健康與保護(hù)，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會影響評估，方案實施的保障措施等主要內(nèi)容。

簡明森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價，森林經(jīng)營目標(biāo)與布局，森林經(jīng)營，森林保護(hù)，森林經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，效益分析等主要內(nèi)容。

規(guī)劃性質(zhì)森林經(jīng)營方案內(nèi)容一般包括森林資源與經(jīng)營評價，森林經(jīng)營方針、目標(biāo)與布局，森林功能區(qū)劃與森林分類，森林經(jīng)營，森林健康與保護(hù)，投資估算與效益分析，森林經(jīng)營的生態(tài)與社會評估等主要內(nèi)容。

12、森林經(jīng)營方案編制深度依據(jù)編案單位類型、經(jīng)營性質(zhì)與經(jīng)營目標(biāo)確定。

森林經(jīng)營方案應(yīng)將經(jīng)理期內(nèi)前3-5年的森林經(jīng)營任務(wù)和指標(biāo)按經(jīng)營類型分解到年度，并挑選適宜的作業(yè)小班；后期經(jīng)營規(guī)劃指標(biāo)分解到年度。在方案實施時按2-3年為一個時段滾動落實到作業(yè)小班。

簡明森林經(jīng)營方案應(yīng)將森林采伐和更新等任務(wù)分解到年度，規(guī)劃到作業(yè)小班，其他經(jīng)營規(guī)劃任務(wù)落實到年度。

規(guī)劃性質(zhì)經(jīng)營方案應(yīng)將森林經(jīng)營規(guī)劃任務(wù)和指標(biāo)按經(jīng)營類型落實到年度，并明確主要經(jīng)營措施。