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數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是以數(shù)據(jù)資源為關(guān)鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為主要載體，以信息通信技術(shù)融合應(yīng)用、全要素?cái)?shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動(dòng)力，促進(jìn)公平與效率更加統(tǒng)一的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正以前所未有的發(fā)展速度、覆蓋廣度、影響深度影響全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)格局?！丁笆奈濉睌?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，我國(guó)應(yīng)不斷加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，為構(gòu)建數(shù)字中國(guó)提供有力支撐。在此背景下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主引擎之一，組建數(shù)據(jù)集團(tuán)是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機(jī)遇的必然選擇。

一、全國(guó)目前數(shù)據(jù)集團(tuán)統(tǒng)計(jì)

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并提出實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，以加速數(shù)字中國(guó)建設(shè)。今年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，明確提出數(shù)字中國(guó)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和路徑目標(biāo)。近年來(lái)，各地政府紛紛響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，積極謀劃布局，成立大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，以推進(jìn)數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)等工作，從而極大促進(jìn)了政府?dāng)?shù)據(jù)的應(yīng)用與開(kāi)發(fā)。截至2023年10月，我國(guó)已組建超20家數(shù)據(jù)集團(tuán)公司。其中，湖北、河南、上海、福建等省份已組建省級(jí)數(shù)據(jù)集團(tuán)公司，成都、南京、蘇州等地也組建了相應(yīng)的市級(jí)數(shù)據(jù)集團(tuán)公司。

表1.全國(guó)部分地區(qū)數(shù)據(jù)集團(tuán)統(tǒng)計(jì)

二、組建模式分析

目前，大多數(shù)據(jù)集團(tuán)的組建模式為：按照其所屬?。ㄊ校┪?、?。ㄊ校┱墓ぷ鞑渴?，由該省（市）國(guó)資委牽頭組建。然而，不同地區(qū)的組建方式存在一些差異。

以南通市大數(shù)據(jù)發(fā)展集團(tuán)為代表的數(shù)據(jù)集團(tuán)的采用國(guó)有全資企業(yè)的形式，由?。ㄊ校┱鲑Y進(jìn)行組建。以云上貴州大數(shù)據(jù)（集團(tuán)）有限公司、合肥市大數(shù)據(jù)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司等為代表的數(shù)據(jù)集團(tuán)采取以國(guó)資為主的多元股權(quán)結(jié)構(gòu)。例如，云上貴州大數(shù)據(jù)（集團(tuán)）有限公司的股東包括貴州省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（持股比例50.97%）、中國(guó)貴州茅臺(tái)酒廠（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（持股比例26.47%）、貴州省新型工業(yè)化發(fā)展股權(quán)投資基金合伙企業(yè)（持股比例17.65%）、貴州金融控股集團(tuán)有限責(zé)任公司（持股比例2.56%）、貴陽(yáng)市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)有限公司（持股比例2.35%）。這種多元股權(quán)結(jié)構(gòu)有助于在確保國(guó)有資產(chǎn)安全的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化決策機(jī)制，并促進(jìn)以數(shù)據(jù)為核心資產(chǎn)在多元應(yīng)用場(chǎng)景中進(jìn)行有益探索。

以成都數(shù)據(jù)集團(tuán)股份有限公司、黑龍江省政通大數(shù)據(jù)（集團(tuán)）有限公司為代表的數(shù)據(jù)集團(tuán)則是采取對(duì)于地方國(guó)資重組整合的策略。以成都數(shù)據(jù)集團(tuán)股份有限公司為例，成都數(shù)據(jù)集團(tuán)由成都市大數(shù)據(jù)集團(tuán)股份有限公司改組成立，原有股東單位包括成都產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、成都科服集團(tuán)，同時(shí)引入了成都高投集團(tuán)、成都城投集團(tuán)、成都交投集團(tuán)、成都交子金控集團(tuán)、成都設(shè)計(jì)咨詢(xún)集團(tuán)等5家市區(qū)一級(jí)國(guó)企作為股東單位。這些國(guó)有企業(yè)不僅提供資金支持，還將在數(shù)據(jù)要素的治理、供應(yīng)、運(yùn)營(yíng)、流通以及市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用方面支持成都數(shù)據(jù)集團(tuán)，以促進(jìn)本地國(guó)有企業(yè)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)資源重組和整合，為數(shù)字資源的高效整合利用提供支持，引領(lǐng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

三、數(shù)據(jù)集團(tuán)的職能盤(pán)點(diǎn)

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)集團(tuán)的主營(yíng)業(yè)務(wù)的分析，我們可以總結(jié)出數(shù)據(jù)集團(tuán)的職能應(yīng)包括但不限于以下四個(gè)方面：

提升城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、開(kāi)發(fā)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革以及構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

其中，城市數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)涵蓋了數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字治理和數(shù)字生活領(lǐng)域，旨在完善數(shù)字政府的整體框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范設(shè)計(jì)，提高信息化建設(shè)水平。開(kāi)發(fā)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景是指基于特許經(jīng)營(yíng)和授權(quán)的公共數(shù)據(jù)、國(guó)企數(shù)據(jù)與其他社會(huì)數(shù)據(jù)的供給，向數(shù)據(jù)需求方提供更高質(zhì)量的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，聚合城市數(shù)據(jù)資源，深化城市數(shù)據(jù)資源治理，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革旨在構(gòu)建開(kāi)放共享的數(shù)據(jù)資源體系，促進(jìn)公共、企業(yè)和個(gè)人數(shù)據(jù)的集成利用,建設(shè)重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源庫(kù),暢通供需渠道,保障數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)循環(huán)暢通,釋放商業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值潛能。持續(xù)提升數(shù)字技術(shù)與場(chǎng)景業(yè)務(wù)深度融合的創(chuàng)新能力,深化數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。

積極參與數(shù)據(jù)交易試點(diǎn)工作,依法合規(guī)實(shí)施經(jīng)授權(quán)的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)。構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈即通過(guò)多種方式和途徑，穩(wěn)妥開(kāi)展投資，以資本方式推動(dòng)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。不同地區(qū)的數(shù)據(jù)集團(tuán)的主營(yíng)業(yè)務(wù)可能依據(jù)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展程度而有所不同。

以南京大數(shù)據(jù)集團(tuán)有限公司為例，其數(shù)據(jù)集團(tuán)業(yè)務(wù)主要聚焦以下幾個(gè)方面：一是以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重要牽引，扎實(shí)推動(dòng)新型公交都市先導(dǎo)區(qū)、城域量子保密通信網(wǎng)絡(luò)、江北智算中心二期等項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)南京數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；二是以“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)為首要核心，系統(tǒng)推進(jìn)輕應(yīng)用開(kāi)發(fā)中心、城市運(yùn)行感知中心、分析研判中心建設(shè)，充分發(fā)揮南京-華為聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室作用，提升城市治理現(xiàn)代化水平；三是以“我的南京”提檔升級(jí)為主要任務(wù)，圍繞技術(shù)架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)管理、應(yīng)用場(chǎng)景快速迭代升級(jí)，進(jìn)一步方便市民生活、惠及企業(yè)發(fā)展、利于政府管理；四是以政務(wù)信息化建設(shè)為關(guān)鍵抓手，通過(guò)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，優(yōu)化和規(guī)范辦事流程，多方位全面提升政府管理和服務(wù)效率；五是以公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)為創(chuàng)新試點(diǎn)，堅(jiān)持在“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)、應(yīng)用可控可計(jì)量”的原則下，打造一批高價(jià)值數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景，充分釋放數(shù)據(jù)紅利；六是以核心競(jìng)爭(zhēng)力提升為奮斗目標(biāo)，加強(qiáng)多源衛(wèi)星數(shù)據(jù)研發(fā)、加快可信數(shù)據(jù)產(chǎn)品打造、加大數(shù)據(jù)安全技術(shù)研究力度等，推動(dòng)自主技術(shù)創(chuàng)新成果落地，促進(jìn)形成集團(tuán)自主可控的數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)體系。

四、組建數(shù)據(jù)集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)分析

（一）推動(dòng)資源整合，賦能數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)

通過(guò)優(yōu)化和整合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)資源，以市場(chǎng)化并購(gòu)和投資的方式，可以加速人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)要素和產(chǎn)業(yè)資源的匯聚，這有助于探索公共數(shù)據(jù)資源的要素化和市場(chǎng)化進(jìn)程，從而打造具有全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的數(shù)字城市建設(shè)標(biāo)桿型國(guó)企，促進(jìn)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（二）加速建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

2020年4月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，明確表示加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化配置需要市場(chǎng)側(cè)的積極自發(fā)參與，同時(shí)也需要政府側(cè)的主動(dòng)布局。積極組建并發(fā)展數(shù)據(jù)集團(tuán)，可以加快各地公共數(shù)據(jù)和國(guó)企數(shù)據(jù)的要素化進(jìn)程，激活數(shù)據(jù)資源，同時(shí)帶動(dòng)社會(huì)數(shù)據(jù)的匯聚與融合，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式，向社會(huì)輸出數(shù)據(jù)價(jià)值，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

根據(jù)《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，數(shù)字中國(guó)建設(shè)按照“2522”的整體框架進(jìn)行布局，即夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”深度融合，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)環(huán)境”。遵循“2522”計(jì)劃，未來(lái)，國(guó)有控股的大數(shù)據(jù)集團(tuán)將專(zhuān)注于增強(qiáng)其核心業(yè)務(wù)實(shí)力，積極推進(jìn)數(shù)字資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，為數(shù)字政府建設(shè)提供全方位支持，全面推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，致力于構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)，以吸引更多大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)資源的匯聚。這將有助于培育和壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)，激發(fā)數(shù)據(jù)要素，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的動(dòng)力，推動(dòng)全國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的進(jìn)展，從而協(xié)助我國(guó)實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

（王鵬為北京市社會(huì)科學(xué)院研究員，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）