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咨詢(xún)?nèi)绾纬蔀榇河鹱髡哒?qǐng)聯(lián)系：鳥(niǎo)哥筆記小羽毛（ngbjxym）
2021年1月8日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“網(wǎng)信辦”）發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《修訂草案》”），向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?，F(xiàn)行《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》系于2000年9月25日公布并生效，并于2011年1月8日第一次修訂（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《現(xiàn)行辦法》”）。本次《修訂草案》的發(fā)布，距離《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》的上次修訂正好十年。
十年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，涌現(xiàn)了眾多新型業(yè)務(wù)模式，也出現(xiàn)了大量新問(wèn)題；而《修訂草案》較為全面的回應(yīng)了該領(lǐng)域的新變化，也對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)參與主體的合規(guī)提出了新的要求。本文將通過(guò)簡(jiǎn)析《修訂草案》的要點(diǎn)，對(duì)《修訂草案》釋放的監(jiān)管新思路予以解讀，為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)相關(guān)企業(yè)的合規(guī)籌劃提供參考。
一、主要監(jiān)管對(duì)象擴(kuò)展
《現(xiàn)行辦法》將主要監(jiān)管對(duì)象從互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者。
（一）互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者
《現(xiàn)行辦法》第二條對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的定義為“通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶(hù)提供信息的服務(wù)活動(dòng)”。
《修訂草案》第五十二條將互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的定義擴(kuò)展為“指為用戶(hù)提供互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布和應(yīng)用平臺(tái)，包括但不限于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)、搜索引擎、即時(shí)通訊、交互式信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)支付、廣告推廣、網(wǎng)絡(luò)存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約、應(yīng)用軟件下載等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。”
《修訂草案》的定義更全面地涵蓋了現(xiàn)時(shí)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)態(tài)，據(jù)此，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的范圍也更為廣泛。另外，在《修訂草案》中，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的責(zé)任有所加重，下文將予以詳述。
（二）互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者
《現(xiàn)行辦法》僅在第十四條對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者提出了記錄和保存上網(wǎng)用戶(hù)的上網(wǎng)信息的要求，且未對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)進(jìn)行定義。
《修訂草案》第五十二條將互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)定義為：“為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者提供網(wǎng)絡(luò)接入的服務(wù)，包括互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)等，具體業(yè)務(wù)形態(tài)包括但不限于網(wǎng)絡(luò)代理、主機(jī)托管、空間租用等。”并且，《修訂草案》還明確了互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)提供者的多項(xiàng)義務(wù)和責(zé)任，包括實(shí)名制審核、違法信息的阻斷、記錄和保存網(wǎng)絡(luò)日志信息、用戶(hù)信息的安全保障等等。
二、許可備案制度更新
較《現(xiàn)行辦法》，《修訂草案》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的許可備案制度，進(jìn)行了較大程度的更新。今后，相關(guān)主體就互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)申請(qǐng)?jiān)S可或備案的路徑和責(zé)任將更為清晰、明確。
（一）分類(lèi)更新
《現(xiàn)行辦法》將互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)劃分為經(jīng)營(yíng)性與非經(jīng)營(yíng)性，而經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)與非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的區(qū)別在于相關(guān)服務(wù)是否有償[1]。
《電信條例（2016年修訂）》中規(guī)定了電信業(yè)務(wù)的許可制度，并將電信業(yè)務(wù)分為基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。根據(jù)《電信條例（2016年修訂）》的要求，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)涉及電信業(yè)務(wù)的應(yīng)申請(qǐng)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。例如，常見(jiàn)的互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)、呼叫中心、數(shù)據(jù)中心一般涉及增值電信業(yè)務(wù)中的B21在線(xiàn)數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)、B24呼叫中心業(yè)務(wù)和B25信息服務(wù)業(yè)務(wù)、B11互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)，這些業(yè)務(wù)類(lèi)型都需要取得相應(yīng)的增值電信業(yè)務(wù)許可證。
相比《現(xiàn)行辦法》，《修訂草案》則是從相應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)是否屬于電信業(yè)務(wù)的角度進(jìn)行分類(lèi)，要求屬于電信業(yè)務(wù)的取得電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，不屬于電信業(yè)務(wù)的需要向電信主管部門(mén)備案[2]?！缎抻啿莅浮返姆诸?lèi)與《電信條例（2016年修訂）》更為協(xié)調(diào)，也為實(shí)操中的許可備案申請(qǐng)?zhí)峁┝烁鼮榍逦闹敢?/p>
（二）特殊信息服務(wù)的前置審批細(xì)化
《現(xiàn)行辦法》籠統(tǒng)的規(guī)定了從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)（合稱(chēng)“特殊信息服務(wù)”），在申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的許可或備案前，應(yīng)當(dāng)取得主管部門(mén)的行政許可[3]。
《修訂草案》對(duì)于特殊信息服務(wù)的前置審批進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，并要求有關(guān)部門(mén)將許可結(jié)果報(bào)國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)備案[4]。
三、信息發(fā)布和傳播的監(jiān)管
《修訂草案》在《現(xiàn)行辦法》的基礎(chǔ)上強(qiáng)化了互聯(lián)網(wǎng)信息發(fā)布和傳播的監(jiān)管。
（一）強(qiáng)化實(shí)名制
《修訂草案》第十九條要求任何組織和個(gè)人辦理、使用互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、域名注冊(cè)和解析等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)提供真實(shí)身份信息；《修訂草案》第十八條則將身份核驗(yàn)的責(zé)任落實(shí)到互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、域名注冊(cè)和解析等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者，要求他們?cè)谂c用戶(hù)簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí)核驗(yàn)用戶(hù)的身份。
根據(jù)《修訂草案》第四十二條的規(guī)定，如果互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、域名注冊(cè)和解析等互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者違反前述實(shí)名制規(guī)定，可能會(huì)受到關(guān)停、罰款等處罰。
（二）網(wǎng)絡(luò)秩序的維護(hù)
《修訂草案》對(duì)當(dāng)下熱點(diǎn)問(wèn)題，如虛假投票、有償刪帖等作出了明確回應(yīng)?！缎抻啿莅浮返诙鍡l[5]禁止任何組織和個(gè)人以營(yíng)利為目的實(shí)施有償發(fā)布虛假信息、有償刪除、屏蔽信息、大量倒賣(mài)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)賬戶(hù)、虛假投票等擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序的行為。而《修訂草案》第四十四條也規(guī)定了，任何組織和個(gè)人違反第二十五條規(guī)定，將承擔(dān)沒(méi)收違法所得、罰款、吊銷(xiāo)業(yè)務(wù)許可、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等法律責(zé)任。
（三）發(fā)布信息的保存
《現(xiàn)行辦法》第十四條僅要求新聞、出版等特殊信息的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者記錄其發(fā)布的信息，記錄備份的保存時(shí)限是60日。
《修訂草案》第二十條對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者保存發(fā)布的信息提出了更高的要求：信息保存的主體擴(kuò)展到所有互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，范圍擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者本身發(fā)布的信息和用戶(hù)發(fā)布的信息，保存時(shí)限延長(zhǎng)到6個(gè)月。
（四）違法信息的阻斷
《修訂草案》第二十六條列明了禁止制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播的違法信息內(nèi)容，包括危害國(guó)家安全、宣揚(yáng)恐怖主義、擾亂金融市場(chǎng)秩序的信息（合稱(chēng)“違法信息”）等。就違法信息的阻斷，《修訂草案》第二十六條、第二十七條賦予了互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者下列義務(wù)，并且在第四十五條、第四十六條規(guī)定了違反該等義務(wù)的法律責(zé)任包括責(zé)令改正、沒(méi)收違法所得和罰款等：
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一、根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)以下違法、不良信息或存在危害的行為進(jìn)行處理。
1. 違反法律法規(guī)的信息，主要表現(xiàn)為：
1)反對(duì)憲法所確定的基本原則；
2)危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一，損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；
3)侮辱、濫用英烈形象，歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)；
4)宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義或者煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)；
5)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)；
6)破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信；
7)散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定；
8)宣揚(yáng)淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪；
9)煽動(dòng)非法集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、聚眾擾亂社會(huì)秩序；
10)侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益；
11)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害未成年人形象進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)欺凌的；
12)危害未成年人身心健康的；
13)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容；
2. 不友善：不尊重用戶(hù)及其所貢獻(xiàn)內(nèi)容的信息或行為。主要表現(xiàn)為：
1)輕蔑：貶低、輕視他人及其勞動(dòng)成果；
2)誹謗：捏造、散布虛假事實(shí)，損害他人名譽(yù)；
3)嘲諷：以比喻、夸張、侮辱性的手法對(duì)他人或其行為進(jìn)行揭露或描述，以此來(lái)激怒他人；
4)挑釁：以不友好的方式激怒他人，意圖使對(duì)方對(duì)自己的言論作出回應(yīng)，蓄意制造事端；
5)羞辱：貶低他人的能力、行為、生理或身份特征，讓對(duì)方難堪；
6)謾罵：以不文明的語(yǔ)言對(duì)他人進(jìn)行負(fù)面評(píng)價(jià)；
7)歧視：煽動(dòng)人群歧視、地域歧視等，針對(duì)他人的民族、種族、宗教、性取向、性別、年齡、地域、生理特征等身份或者歸類(lèi)的攻擊；
8)威脅：許諾以不良的后果來(lái)迫使他人服從自己的意志；
3. 發(fā)布垃圾廣告信息：以推廣曝光為目的，發(fā)布影響用戶(hù)體驗(yàn)、擾亂本網(wǎng)站秩序的內(nèi)容，或進(jìn)行相關(guān)行為。主要表現(xiàn)為：
1)多次發(fā)布包含售賣(mài)產(chǎn)品、提供服務(wù)、宣傳推廣內(nèi)容的垃圾廣告。包括但不限于以下幾種形式：
2)單個(gè)帳號(hào)多次發(fā)布包含垃圾廣告的內(nèi)容；
3)多個(gè)廣告帳號(hào)互相配合發(fā)布、傳播包含垃圾廣告的內(nèi)容；
4)多次發(fā)布包含欺騙性外鏈的內(nèi)容，如未注明的淘寶客鏈接、跳轉(zhuǎn)網(wǎng)站等，誘騙用戶(hù)點(diǎn)擊鏈接
5)發(fā)布大量包含推廣鏈接、產(chǎn)品、品牌等內(nèi)容獲取搜索引擎中的不正當(dāng)曝光；
6)購(gòu)買(mǎi)或出售帳號(hào)之間虛假地互動(dòng)，發(fā)布干擾網(wǎng)站秩序的推廣內(nèi)容及相關(guān)交易。
7)發(fā)布包含欺騙性的惡意營(yíng)銷(xiāo)內(nèi)容，如通過(guò)偽造經(jīng)歷、冒充他人等方式進(jìn)行惡意營(yíng)銷(xiāo)；
8)使用特殊符號(hào)、圖片等方式規(guī)避垃圾廣告內(nèi)容審核的廣告內(nèi)容。
4. 色情低俗信息，主要表現(xiàn)為：
1)包含自己或他人性經(jīng)驗(yàn)的細(xì)節(jié)描述或露骨的感受描述；
2)涉及色情段子、兩性笑話(huà)的低俗內(nèi)容；
3)配圖、頭圖中包含庸俗或挑逗性圖片的內(nèi)容；
4)帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想；
5)展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適；
6)炒作緋聞、丑聞、劣跡等；
7)宣揚(yáng)低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容。
5. 不實(shí)信息，主要表現(xiàn)為：
1)可能存在事實(shí)性錯(cuò)誤或者造謠等內(nèi)容；
2)存在事實(shí)夸大、偽造虛假經(jīng)歷等誤導(dǎo)他人的內(nèi)容；
3)偽造身份、冒充他人，通過(guò)頭像、用戶(hù)名等個(gè)人信息暗示自己具有特定身份，或與特定機(jī)構(gòu)或個(gè)人存在關(guān)聯(lián)。
6. 傳播封建迷信，主要表現(xiàn)為：
1)找人算命、測(cè)字、占卜、解夢(mèng)、化解厄運(yùn)、使用迷信方式治??；
2)求推薦算命看相大師；
3)針對(duì)具體風(fēng)水等問(wèn)題進(jìn)行求助或咨詢(xún)；
4)問(wèn)自己或他人的八字、六爻、星盤(pán)、手相、面相、五行缺失，包括通過(guò)占卜方法問(wèn)婚姻、前程、運(yùn)勢(shì)，東西寵物丟了能不能找回、取名改名等；
7. 文章標(biāo)題黨，主要表現(xiàn)為：
1)以各種夸張、獵奇、不合常理的表現(xiàn)手法等行為來(lái)誘導(dǎo)用戶(hù)；
2)內(nèi)容與標(biāo)題之間存在嚴(yán)重不實(shí)或者原意扭曲；
3)使用夸張標(biāo)題，內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符的。
8.「飯圈」亂象行為，主要表現(xiàn)為：
1)誘導(dǎo)未成年人應(yīng)援集資、高額消費(fèi)、投票打榜
2)粉絲互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私
3)鼓動(dòng)「飯圈」粉絲攀比炫富、奢靡享樂(lè)等行為
4)以號(hào)召粉絲、雇用網(wǎng)絡(luò)水軍、「養(yǎng)號(hào)」形式刷量控評(píng)等行為
5)通過(guò)「蹭熱點(diǎn)」、制造話(huà)題等形式干擾輿論，影響傳播秩序
9. 其他危害行為或內(nèi)容，主要表現(xiàn)為：
1)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會(huì)公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好影響未成年人身心健康的；
2)不當(dāng)評(píng)述自然災(zāi)害、重大事故等災(zāi)難的；
3)美化、粉飾侵略戰(zhàn)爭(zhēng)行為的；
4)法律、行政法規(guī)禁止，或可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)造成不良影響的其他內(nèi)容。
二、違規(guī)處罰
本網(wǎng)站通過(guò)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和接受用戶(hù)舉報(bào)兩種方式收集違規(guī)行為信息。所有有意的降低內(nèi)容質(zhì)量、傷害平臺(tái)氛圍及欺凌未成年人或危害未成年人身心健康的行為都是不能容忍的。
當(dāng)一個(gè)用戶(hù)發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將依據(jù)相關(guān)用戶(hù)違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度，對(duì)帳號(hào)進(jìn)行禁言 1 天、7 天、15 天直至永久禁言或封停賬號(hào)的處罰。當(dāng)涉及欺凌未成年人、危害未成年人身心健康、通過(guò)作弊手段注冊(cè)、使用帳號(hào)，或者濫用多個(gè)帳號(hào)發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將加重處罰。
三、申訴
隨著平臺(tái)管理經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，本網(wǎng)站出于維護(hù)本網(wǎng)站氛圍和秩序的目的，將不斷完善本公約。
如果本網(wǎng)站用戶(hù)對(duì)本網(wǎng)站基于本公約規(guī)定做出的處理有異議，可以通過(guò)「建議反饋」功能向本網(wǎng)站進(jìn)行反饋。
(規(guī)則的最終解釋權(quán)歸屬本網(wǎng)站所有)