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網(wǎng)絡售藥法律制度沿革
我國藥品網(wǎng)絡銷售經(jīng)歷了近20年的探索和實踐。1999年，原國家藥品監(jiān)督管理局頒布的《處方藥與非處方藥流通管理暫行規(guī)定》明確，處方藥、非處方藥“暫不允許采用網(wǎng)上銷售方式”。2000年6月，原國家藥監(jiān)局頒布的《藥品電子商務試點監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，在北京、上海、廣州、福建四地，符合條件的藥品經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)與藥品電子商務試點網(wǎng)站簽訂協(xié)議，可在該網(wǎng)站從事藥品交易。這標志著網(wǎng)絡售藥進入萌芽階段。2001年版《藥品管理法》未對藥品網(wǎng)絡銷售作明確規(guī)定。2002年版《藥品管理法實施條例》要求，互聯(lián)網(wǎng)藥品交易主體和交易的藥品需符合法律和行政法規(guī)的規(guī)定，并授權(quán)國務院藥品監(jiān)督管理部門會同國務院有關(guān)部門制定互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務管理辦法。
在上述法律制度演變的基礎上，原國家食藥監(jiān)局于2005年9月頒布《互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務審批暫行規(guī)定》，基本搭建網(wǎng)絡售藥制度框架，明確界定“互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務”范圍，指出“互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務包括為藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機構(gòu)之間的互聯(lián)網(wǎng)藥品交易提供的服務，藥品生產(chǎn)企業(yè)、藥品批發(fā)企業(yè)通過自身網(wǎng)站與本企業(yè)成員之外的其他企業(yè)進行的互聯(lián)網(wǎng)藥品交易以及向個人消費者提供的互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務”。該規(guī)定第二十一條明確：“向個人消費者提供互聯(lián)網(wǎng)藥品交易服務的企業(yè)只能在網(wǎng)上銷售本企業(yè)經(jīng)營的非處方藥，不得向其他企業(yè)或者醫(yī)療機構(gòu)銷售藥品。”
2017年，國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于進一步改革完善藥品生產(chǎn)流通使用政策的若干意見》指出，應當以滿足群眾安全便捷用藥需求為中心，積極發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”在減少交易成本、提高流通效率、促進信息公開、打破壟斷等方面的優(yōu)勢和作用。引導“互聯(lián)網(wǎng)+藥品流通”規(guī)范發(fā)展，支持藥品流通企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強合作，推進線上線下融合發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)。2019年施行的新法對網(wǎng)絡售藥的合法性和藥品網(wǎng)絡交易第三方平臺提供者的義務作出明確規(guī)定，進一步規(guī)范促進藥品網(wǎng)絡銷售發(fā)展。
規(guī)范網(wǎng)絡售藥意義重大
《電子商務法》第四條規(guī)定：“國家平等對待線上線下商務活動，促進線上線下融合發(fā)展，各級人民政府和有關(guān)部門不得采取歧視性的政策措施，不得濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭。”因此，針對藥品網(wǎng)絡銷售等新型業(yè)態(tài)，監(jiān)管部門應做到線上線下一視同仁，按照《電子商務法》第三條相關(guān)規(guī)定，推進網(wǎng)絡售藥誠信體系建設，營造有利于網(wǎng)絡售藥創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境。
2018年，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》，明確“完善‘互聯(lián)網(wǎng)+’藥品供應保障服務。對線上開具的常見病、慢性病處方，經(jīng)藥師審核后，醫(yī)療機構(gòu)、藥品經(jīng)營企業(yè)可委托符合條件的第三方機構(gòu)配送”，為促進網(wǎng)絡售藥快速發(fā)展注入活力。
隨著相關(guān)法律制度的出臺實施，藥品網(wǎng)絡銷售發(fā)展迅速。特別是新冠肺炎疫情防控期間，在限制社交距離、人員居家隔離的情況下，網(wǎng)訂店送的網(wǎng)絡售藥模式，在保障公眾基本用藥方面發(fā)揮出積極作用。相對線下售藥而言，網(wǎng)絡銷售藥品品種豐富、覆蓋面廣泛，可為消費者提供更多選擇，也在一定程度上打破購藥時間和空間限制，顯著提高公共服務效率和質(zhì)量，優(yōu)化藥品流通資源配置。
此外，互聯(lián)網(wǎng)天然具有“痕跡”，通過行之有效的追溯體系，可以清晰顯示藥品流向。換言之，通過網(wǎng)絡銷售藥品，便于監(jiān)管部門進行藥品追溯和事后追查，從而促使商家更加重視藥品的安全性和有效性。同時，我們還要理性對待網(wǎng)絡售藥風險，依法加強事中事后監(jiān)管，保障消費者合法權(quán)益。
網(wǎng)絡售藥法律制度安排
現(xiàn)代政府監(jiān)管應摒棄全或無的思維。藥品監(jiān)管部門應在加強監(jiān)管的前提下，支持藥品網(wǎng)絡銷售。新法修訂過程中，立法機關(guān)綜合多方意見，堅持線上線下相同標準、一體監(jiān)管的原則，對網(wǎng)絡售藥作出原則性規(guī)定。
遵守新法藥品經(jīng)營相關(guān)規(guī)定 根據(jù)新法第六十一條第一款規(guī)定，網(wǎng)絡銷售藥品，“應當遵守本法藥品經(jīng)營的有關(guān)規(guī)定”。新法第二條和第七條分別明確，從事藥品經(jīng)營活動，應適用新法規(guī)定；從事藥品經(jīng)營活動，應當遵守法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范，保證全過程信息真實、準確、完整和可追溯。新法第五章“藥品經(jīng)營”則對從事藥品經(jīng)營活動的要求作出系統(tǒng)規(guī)定。從體系解釋的方法出發(fā)，藥品網(wǎng)絡銷售不僅要符合新法第六十一條和第六十二條的要求，還應符合新法中其他關(guān)于藥品經(jīng)營的法律規(guī)定。也就是說，從事網(wǎng)絡售藥活動，應符合新法第五十二條和第五十三條相關(guān)規(guī)定，滿足從事藥品經(jīng)營活動的四個條件；遵守藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范，建立健全藥品經(jīng)營質(zhì)量管理體系，保證藥品經(jīng)營全過程持續(xù)符合法定要求。
依法授權(quán)制定具體管理辦法 在現(xiàn)代監(jiān)管型國家模式下，法律更多是規(guī)定監(jiān)管框架，監(jiān)管的罅隙還需要行政規(guī)則來填補，為政府監(jiān)管設定明確的法律規(guī)則。新法第六十一條第一款規(guī)定，由國務院藥品監(jiān)督管理部門會同國務院衛(wèi)生健康主管部門等部門制定網(wǎng)絡銷售藥品具體管理辦法。目前相關(guān)辦法尚未出臺，未來出臺的辦法內(nèi)容需與新法規(guī)定相一致，體現(xiàn)線上線下一致、合作治理、風險監(jiān)管等理念，強調(diào)網(wǎng)絡藥品銷售者、藥品網(wǎng)絡交易第三方平臺提供者的主體責任，合理設定市場主體的權(quán)利義務。
禁止特殊管理藥品網(wǎng)絡銷售 疫苗、血液制品、麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、藥品類易制毒化學品等為國家實行特殊管理的藥品，根據(jù)新法第六十一條第二款規(guī)定，這些藥品不得通過網(wǎng)絡銷售。
明確藥品網(wǎng)絡交易第三方平臺提供者義務 藥品網(wǎng)絡交易第三方平臺是獨立于買賣雙方的服務組織，是在網(wǎng)絡藥品交易活動中為購銷雙方提供交易服務的網(wǎng)絡系統(tǒng)。第三方平臺提供藥品信息發(fā)布、在線采購、在線交易、在線支付、藥品跟蹤、配合地面?zhèn)}儲和物流等醫(yī)藥流通全程服務。新法第六十二條第一款明確規(guī)定，藥品網(wǎng)絡交易第三方平臺提供者有向藥品監(jiān)管部門備案的義務。
在互聯(lián)網(wǎng)藥品交易活動中，藥品網(wǎng)絡交易第三方平臺相當于平臺市場的“看門人”，還應承擔防范風險、消除平臺內(nèi)違法行為的責任。新法第六十二條第二款規(guī)定，第三方平臺提供者應當依法對申請進入平臺經(jīng)營的藥品上市許可持有人、藥品經(jīng)營企業(yè)的資質(zhì)等進行審核，保證其符合法定要求，并對發(fā)生在平臺的藥品經(jīng)營行為進行管理；第三款規(guī)定，第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)進入平臺經(jīng)營的藥品上市許可持有人、藥品經(jīng)營企業(yè)有違反藥品管理法規(guī)定行為的，應當及時制止并立即報告所在地縣級人民政府藥品監(jiān)督管理部門，發(fā)現(xiàn)嚴重違法行為的，應當立即停止提供網(wǎng)絡交易平臺服務。
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我們致力于提供一個高質(zhì)量內(nèi)容的交流平臺。為落實國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室“依法管網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)”的要求，為完善跟帖評論自律管理，為了保護用戶創(chuàng)造的內(nèi)容、維護開放、真實、專業(yè)的平臺氛圍，我們團隊將依據(jù)本公約中的條款對注冊用戶和發(fā)布在本平臺的內(nèi)容進行管理。平臺鼓勵用戶創(chuàng)作、發(fā)布優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，同時也將采取必要措施管理違法、侵權(quán)或有其他不良影響的網(wǎng)絡信息。
一、根據(jù)《網(wǎng)絡信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律法規(guī)，對以下違法、不良信息或存在危害的行為進行處理。
1. 違反法律法規(guī)的信息，主要表現(xiàn)為：
1)反對憲法所確定的基本原則；
2)危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一，損害國家榮譽和利益；
3)侮辱、濫用英烈形象，歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽；
4)宣揚恐怖主義、極端主義或者煽動實施恐怖活動、極端主義活動；
5)煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)；
6)破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信；
7)散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定；
8)宣揚淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪；
9)煽動非法集會、結(jié)社、游行、示威、聚眾擾亂社會秩序；
10)侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽、隱私和其他合法權(quán)益；
11)通過網(wǎng)絡以文字、圖片、音視頻等形式，對未成年人實施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害未成年人形象進行網(wǎng)絡欺凌的；
12)危害未成年人身心健康的；
13)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容；
2. 不友善：不尊重用戶及其所貢獻內(nèi)容的信息或行為。主要表現(xiàn)為：
1)輕蔑：貶低、輕視他人及其勞動成果；
2)誹謗：捏造、散布虛假事實，損害他人名譽；
3)嘲諷：以比喻、夸張、侮辱性的手法對他人或其行為進行揭露或描述，以此來激怒他人；
4)挑釁：以不友好的方式激怒他人，意圖使對方對自己的言論作出回應，蓄意制造事端；
5)羞辱：貶低他人的能力、行為、生理或身份特征，讓對方難堪；
6)謾罵：以不文明的語言對他人進行負面評價；
7)歧視：煽動人群歧視、地域歧視等，針對他人的民族、種族、宗教、性取向、性別、年齡、地域、生理特征等身份或者歸類的攻擊；
8)威脅：許諾以不良的后果來迫使他人服從自己的意志；
3. 發(fā)布垃圾廣告信息：以推廣曝光為目的，發(fā)布影響用戶體驗、擾亂本網(wǎng)站秩序的內(nèi)容，或進行相關(guān)行為。主要表現(xiàn)為：
1)多次發(fā)布包含售賣產(chǎn)品、提供服務、宣傳推廣內(nèi)容的垃圾廣告。包括但不限于以下幾種形式：
2)單個帳號多次發(fā)布包含垃圾廣告的內(nèi)容；
3)多個廣告帳號互相配合發(fā)布、傳播包含垃圾廣告的內(nèi)容；
4)多次發(fā)布包含欺騙性外鏈的內(nèi)容，如未注明的淘寶客鏈接、跳轉(zhuǎn)網(wǎng)站等，誘騙用戶點擊鏈接
5)發(fā)布大量包含推廣鏈接、產(chǎn)品、品牌等內(nèi)容獲取搜索引擎中的不正當曝光；
6)購買或出售帳號之間虛假地互動，發(fā)布干擾網(wǎng)站秩序的推廣內(nèi)容及相關(guān)交易。
7)發(fā)布包含欺騙性的惡意營銷內(nèi)容，如通過偽造經(jīng)歷、冒充他人等方式進行惡意營銷；
8)使用特殊符號、圖片等方式規(guī)避垃圾廣告內(nèi)容審核的廣告內(nèi)容。
4. 色情低俗信息，主要表現(xiàn)為：
1)包含自己或他人性經(jīng)驗的細節(jié)描述或露骨的感受描述；
2)涉及色情段子、兩性笑話的低俗內(nèi)容；
3)配圖、頭圖中包含庸俗或挑逗性圖片的內(nèi)容；
4)帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想；
5)展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適；
6)炒作緋聞、丑聞、劣跡等；
7)宣揚低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容。
5. 不實信息，主要表現(xiàn)為：
1)可能存在事實性錯誤或者造謠等內(nèi)容；
2)存在事實夸大、偽造虛假經(jīng)歷等誤導他人的內(nèi)容；
3)偽造身份、冒充他人，通過頭像、用戶名等個人信息暗示自己具有特定身份，或與特定機構(gòu)或個人存在關(guān)聯(lián)。
6. 傳播封建迷信，主要表現(xiàn)為：
1)找人算命、測字、占卜、解夢、化解厄運、使用迷信方式治??；
2)求推薦算命看相大師；
3)針對具體風水等問題進行求助或咨詢；
4)問自己或他人的八字、六爻、星盤、手相、面相、五行缺失，包括通過占卜方法問婚姻、前程、運勢，東西寵物丟了能不能找回、取名改名等；
7. 文章標題黨，主要表現(xiàn)為：
1)以各種夸張、獵奇、不合常理的表現(xiàn)手法等行為來誘導用戶；
2)內(nèi)容與標題之間存在嚴重不實或者原意扭曲；
3)使用夸張標題，內(nèi)容與標題嚴重不符的。
8.「飯圈」亂象行為，主要表現(xiàn)為：
1)誘導未成年人應援集資、高額消費、投票打榜
2)粉絲互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私
3)鼓動「飯圈」粉絲攀比炫富、奢靡享樂等行為
4)以號召粉絲、雇用網(wǎng)絡水軍、「養(yǎng)號」形式刷量控評等行為
5)通過「蹭熱點」、制造話題等形式干擾輿論，影響傳播秩序
9. 其他危害行為或內(nèi)容，主要表現(xiàn)為：
1)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會公德行為、誘導未成年人不良嗜好影響未成年人身心健康的；
2)不當評述自然災害、重大事故等災難的；
3)美化、粉飾侵略戰(zhàn)爭行為的；
4)法律、行政法規(guī)禁止，或可能對網(wǎng)絡生態(tài)造成不良影響的其他內(nèi)容。
二、違規(guī)處罰
本網(wǎng)站通過主動發(fā)現(xiàn)和接受用戶舉報兩種方式收集違規(guī)行為信息。所有有意的降低內(nèi)容質(zhì)量、傷害平臺氛圍及欺凌未成年人或危害未成年人身心健康的行為都是不能容忍的。
當一個用戶發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時，本網(wǎng)站將依據(jù)相關(guān)用戶違規(guī)情節(jié)嚴重程度，對帳號進行禁言 1 天、7 天、15 天直至永久禁言或封停賬號的處罰。當涉及欺凌未成年人、危害未成年人身心健康、通過作弊手段注冊、使用帳號，或者濫用多個帳號發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時，本網(wǎng)站將加重處罰。
三、申訴
隨著平臺管理經(jīng)驗的不斷豐富，本網(wǎng)站出于維護本網(wǎng)站氛圍和秩序的目的，將不斷完善本公約。
如果本網(wǎng)站用戶對本網(wǎng)站基于本公約規(guī)定做出的處理有異議，可以通過「建議反饋」功能向本網(wǎng)站進行反饋。
(規(guī)則的最終解釋權(quán)歸屬本網(wǎng)站所有)