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姜衛(wèi)東：軌道交通PPP項(xiàng)目績(jī)效考核經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段，財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文之前階段，有績(jī)效考核設(shè)計(jì)，但考核結(jié)果未與付費(fèi)掛鉤。本階段軌道交通績(jī)效考核設(shè)計(jì)比較典型的是將項(xiàng)目分為建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期、移交期三個(gè)階段，并明確三個(gè)階段的績(jī)效考核指標(biāo)體系和相應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重，同時(shí)，對(duì)車公里服務(wù)費(fèi)（或可行性缺口補(bǔ)助）部分與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤，一般設(shè)計(jì)70%與建設(shè)期績(jī)效考核結(jié)果掛鉤，30%與運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核結(jié)果掛鉤。
（圖片來源：全景視覺）
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤 2019年3月7日，財(cái)政部下發(fā)關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見【財(cái)金〔2019〕10號(hào)】，意見要求規(guī)范的PPP應(yīng)當(dāng)建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，不得通過降低考核標(biāo)準(zhǔn)等方式，提前鎖定、固化政府支出責(zé)任。記者就此采訪了北京大岳咨詢有限責(zé)任公司董事總經(jīng)理姜衛(wèi)東，對(duì)此姜衛(wèi)東以軌道交通PPP項(xiàng)目績(jī)效考核為例對(duì)進(jìn)行了介紹。姜衛(wèi)東先后在天津地鐵，北京大岳咨詢公司參與國(guó)內(nèi)數(shù)十條軌道交通項(xiàng)目建設(shè)管理和PPP咨詢工作。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：軌道交通PPP項(xiàng)目的績(jī)效主要包含哪些內(nèi)容？
姜衛(wèi)東：軌道交通PPP項(xiàng)目績(jī)效考核經(jīng)歷了三個(gè)階段：
第一階段，財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文之前階段，有績(jī)效考核設(shè)計(jì)，但考核結(jié)果未與付費(fèi)掛鉤。
國(guó)內(nèi)軌道交通采用PPP模式最早是北京地鐵4號(hào)線，績(jī)效考核設(shè)計(jì)上在本階段比較具有代表性，北京地鐵4號(hào)線協(xié)議中從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、試運(yùn)行考核要求、客運(yùn)服務(wù)要求和移交考核要求等方面對(duì)項(xiàng)目公司績(jī)效進(jìn)行了約定。以運(yùn)營(yíng)期客運(yùn)服務(wù)要求為例，在績(jī)效考核設(shè)計(jì)時(shí)，從列車服務(wù)指標(biāo)、客運(yùn)服務(wù)表現(xiàn)和客運(yùn)服務(wù)一般要求三個(gè)方面明確項(xiàng)目公司客運(yùn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。其中：列車服務(wù)指標(biāo)包括運(yùn)營(yíng)時(shí)間、最大高峰小時(shí)滿載率、早（晚）高峰最小發(fā)車間隔、早發(fā)車（晚收車）最大發(fā)車間隔等?？瓦\(yùn)服務(wù)表現(xiàn)考核指標(biāo)包括列車服務(wù)供應(yīng)、列車服務(wù)準(zhǔn)點(diǎn)率、充值機(jī)可靠度、自動(dòng)售票機(jī)可靠度、出入閘機(jī)可靠度、電梯可靠度等?？瓦\(yùn)服務(wù)一般要求包括對(duì)運(yùn)營(yíng)設(shè)備設(shè)施運(yùn)營(yíng)狀態(tài)、安全性等明確要求，并對(duì)項(xiàng)目公司提供的乘客服務(wù)環(huán)境、連續(xù)性等明確要求。在此基礎(chǔ)上，如果績(jī)效不達(dá)標(biāo)，則視為違約，并根據(jù)違約輕重程度予以警告、罰款直至協(xié)議終止。本階段的特點(diǎn)是有績(jī)效考核，但付費(fèi)未與績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行掛鉤，政府根據(jù)績(jī)效考核情況進(jìn)行違約處理。
第二階段，財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文至財(cái)金〔2019〕10號(hào)階段，關(guān)注績(jī)效考核與付費(fèi)掛鉤。
財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文提出建立按效付費(fèi)機(jī)制，要求通過政府付費(fèi)或可行性缺口補(bǔ)助方式獲得回報(bào)，建立與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，項(xiàng)目建設(shè)成本參與績(jī)效考核，實(shí)際與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤部分占比應(yīng)超過30%，不得固化政府支出責(zé)任。本階段軌道交通績(jī)效考核設(shè)計(jì)比較典型的是將項(xiàng)目分為建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期、移交期三個(gè)階段，并明確三個(gè)階段的績(jī)效考核指標(biāo)體系和相應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重，同時(shí)，對(duì)車公里服務(wù)費(fèi)（或可行性缺口補(bǔ)助）部分與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤，一般設(shè)計(jì)70%與建設(shè)期績(jī)效考核結(jié)果掛鉤，30%與運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核結(jié)果掛鉤。本階段的特點(diǎn)是在主要指標(biāo)的選取上與第一階段基本保持一致，但對(duì)績(jī)效考核指標(biāo)賦予相應(yīng)權(quán)重并進(jìn)行考核打分，付費(fèi)與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤。
第三階段，財(cái)金〔2019〕10號(hào)文出臺(tái)后階段，建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制。
鑒于財(cái)金〔2019〕10號(hào)文出臺(tái)不久，各地目前多處于探索階段。
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：軌道交通PPP項(xiàng)目績(jī)效管理現(xiàn)在存在哪些問題？
姜衛(wèi)東：結(jié)合之前參與的PPP項(xiàng)目績(jī)效考核設(shè)計(jì)，目前績(jī)效考核設(shè)計(jì)需要注意或還存在爭(zhēng)議的問題。
一、重視績(jī)效考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)?？?jī)效考核指標(biāo)體系設(shè)計(jì)需要實(shí)施機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家、咨詢公司等主體共同參與編制，確?？?jī)效考核指標(biāo)的選取、權(quán)重賦值、考核方法等符合行業(yè)特點(diǎn)以及項(xiàng)目的實(shí)際情況，考核松緊適宜，具備可操作性。不同回報(bào)機(jī)制、相同的回報(bào)機(jī)制不同行業(yè)、相同回報(bào)機(jī)制相同行業(yè)不同項(xiàng)目均應(yīng)有所區(qū)別。
二、建設(shè)期是否需要績(jī)效考核。財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文PPP后，多數(shù)PPP項(xiàng)目將績(jī)效考核分為建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期、移交期三個(gè)階段，建設(shè)期績(jī)效考核與付費(fèi)進(jìn)行掛鉤。但在實(shí)施過程中，也存在一些不同意見，比較典型的就是PPP項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收，就應(yīng)予以支付可用性服務(wù)費(fèi)70%部分，只將可用性服務(wù)費(fèi)30%付費(fèi)與運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核掛鉤。財(cái)金〔2019〕10號(hào)要求建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制，不得提前鎖定、固化政府支出責(zé)任，將考核分為建設(shè)期績(jī)效考核與運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核是否屬于建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤機(jī)制，根據(jù)建設(shè)期績(jī)效考核支付可用性服務(wù)費(fèi)是否屬于提前鎖定、固化政府支出責(zé)任。而另一方面將付費(fèi)完全與績(jī)效掛鉤增加了項(xiàng)目公司收入的不確定性，必然導(dǎo)致社會(huì)資本（金融機(jī)構(gòu)）提高風(fēng)險(xiǎn)收益要求。
三、使用者付費(fèi)是否需要績(jī)效考核。財(cái)辦金〔2017〕92號(hào)文要求按效付費(fèi)針對(duì)的是政府付費(fèi)項(xiàng)目和可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目，但未明確使用者付費(fèi)項(xiàng)目的績(jī)效考核，財(cái)金〔2019〕10號(hào)對(duì)回報(bào)機(jī)制未提及。從目前執(zhí)行來看，基本上使用者付費(fèi)項(xiàng)目都進(jìn)行了績(jī)效考核設(shè)計(jì)。但有的社會(huì)資本認(rèn)為使用者多少已經(jīng)是運(yùn)營(yíng)服務(wù)、使用者滿意度等績(jī)效的綜合體現(xiàn)，根據(jù)績(jī)效考核再付費(fèi)將加重了項(xiàng)目的處罰。
四、處理好績(jī)效考核與違約處罰之間關(guān)系。前面介紹了早期的PPP項(xiàng)目也存在績(jī)效考核設(shè)計(jì)，但未與付費(fèi)掛鉤，而是設(shè)計(jì)了違約處罰機(jī)制。本輪PPP協(xié)議文本多是早期文本演變而來，但將績(jī)效考核設(shè)計(jì)改變?yōu)楦顿M(fèi)掛鉤，因此在方案編制過程中應(yīng)注意對(duì)早期文本約定的違約處罰機(jī)制應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，避免雙重處罰，加重項(xiàng)目公司負(fù)擔(dān)。同時(shí)，注意績(jī)效考核結(jié)果扣費(fèi)比例不宜過輕或過重。
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一、根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，對(duì)以下違法、不良信息或存在危害的行為進(jìn)行處理。
1. 違反法律法規(guī)的信息，主要表現(xiàn)為：
1)反對(duì)憲法所確定的基本原則；
2)危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一，損害國(guó)家榮譽(yù)和利益；
3)侮辱、濫用英烈形象，歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神，以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽(yù)、榮譽(yù)；
4)宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義或者煽動(dòng)實(shí)施恐怖活動(dòng)、極端主義活動(dòng)；
5)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)；
6)破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信；
7)散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定；
8)宣揚(yáng)淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪；
9)煽動(dòng)非法集會(huì)、結(jié)社、游行、示威、聚眾擾亂社會(huì)秩序；
10)侮辱或者誹謗他人，侵害他人名譽(yù)、隱私和其他合法權(quán)益；
11)通過網(wǎng)絡(luò)以文字、圖片、音視頻等形式，對(duì)未成年人實(shí)施侮辱、誹謗、威脅或者惡意損害未成年人形象進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)欺凌的；
12)危害未成年人身心健康的；
13)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容；
2. 不友善：不尊重用戶及其所貢獻(xiàn)內(nèi)容的信息或行為。主要表現(xiàn)為：
1)輕蔑：貶低、輕視他人及其勞動(dòng)成果；
2)誹謗：捏造、散布虛假事實(shí)，損害他人名譽(yù)；
3)嘲諷：以比喻、夸張、侮辱性的手法對(duì)他人或其行為進(jìn)行揭露或描述，以此來激怒他人；
4)挑釁：以不友好的方式激怒他人，意圖使對(duì)方對(duì)自己的言論作出回應(yīng)，蓄意制造事端；
5)羞辱：貶低他人的能力、行為、生理或身份特征，讓對(duì)方難堪；
6)謾罵：以不文明的語(yǔ)言對(duì)他人進(jìn)行負(fù)面評(píng)價(jià)；
7)歧視：煽動(dòng)人群歧視、地域歧視等，針對(duì)他人的民族、種族、宗教、性取向、性別、年齡、地域、生理特征等身份或者歸類的攻擊；
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3. 發(fā)布垃圾廣告信息：以推廣曝光為目的，發(fā)布影響用戶體驗(yàn)、擾亂本網(wǎng)站秩序的內(nèi)容，或進(jìn)行相關(guān)行為。主要表現(xiàn)為：
1)多次發(fā)布包含售賣產(chǎn)品、提供服務(wù)、宣傳推廣內(nèi)容的垃圾廣告。包括但不限于以下幾種形式：
2)單個(gè)帳號(hào)多次發(fā)布包含垃圾廣告的內(nèi)容；
3)多個(gè)廣告帳號(hào)互相配合發(fā)布、傳播包含垃圾廣告的內(nèi)容；
4)多次發(fā)布包含欺騙性外鏈的內(nèi)容，如未注明的淘寶客鏈接、跳轉(zhuǎn)網(wǎng)站等，誘騙用戶點(diǎn)擊鏈接
5)發(fā)布大量包含推廣鏈接、產(chǎn)品、品牌等內(nèi)容獲取搜索引擎中的不正當(dāng)曝光；
6)購(gòu)買或出售帳號(hào)之間虛假地互動(dòng)，發(fā)布干擾網(wǎng)站秩序的推廣內(nèi)容及相關(guān)交易。
7)發(fā)布包含欺騙性的惡意營(yíng)銷內(nèi)容，如通過偽造經(jīng)歷、冒充他人等方式進(jìn)行惡意營(yíng)銷；
8)使用特殊符號(hào)、圖片等方式規(guī)避垃圾廣告內(nèi)容審核的廣告內(nèi)容。
4. 色情低俗信息，主要表現(xiàn)為：
1)包含自己或他人性經(jīng)驗(yàn)的細(xì)節(jié)描述或露骨的感受描述；
2)涉及色情段子、兩性笑話的低俗內(nèi)容；
3)配圖、頭圖中包含庸俗或挑逗性圖片的內(nèi)容；
4)帶有性暗示、性挑逗等易使人產(chǎn)生性聯(lián)想；
5)展現(xiàn)血腥、驚悚、殘忍等致人身心不適；
6)炒作緋聞、丑聞、劣跡等；
7)宣揚(yáng)低俗、庸俗、媚俗內(nèi)容。
5. 不實(shí)信息，主要表現(xiàn)為：
1)可能存在事實(shí)性錯(cuò)誤或者造謠等內(nèi)容；
2)存在事實(shí)夸大、偽造虛假經(jīng)歷等誤導(dǎo)他人的內(nèi)容；
3)偽造身份、冒充他人，通過頭像、用戶名等個(gè)人信息暗示自己具有特定身份，或與特定機(jī)構(gòu)或個(gè)人存在關(guān)聯(lián)。
6. 傳播封建迷信，主要表現(xiàn)為：
1)找人算命、測(cè)字、占卜、解夢(mèng)、化解厄運(yùn)、使用迷信方式治??；
2)求推薦算命看相大師；
3)針對(duì)具體風(fēng)水等問題進(jìn)行求助或咨詢；
4)問自己或他人的八字、六爻、星盤、手相、面相、五行缺失，包括通過占卜方法問婚姻、前程、運(yùn)勢(shì)，東西寵物丟了能不能找回、取名改名等；
7. 文章標(biāo)題黨，主要表現(xiàn)為：
1)以各種夸張、獵奇、不合常理的表現(xiàn)手法等行為來誘導(dǎo)用戶；
2)內(nèi)容與標(biāo)題之間存在嚴(yán)重不實(shí)或者原意扭曲；
3)使用夸張標(biāo)題，內(nèi)容與標(biāo)題嚴(yán)重不符的。
8.「飯圈」亂象行為，主要表現(xiàn)為：
1)誘導(dǎo)未成年人應(yīng)援集資、高額消費(fèi)、投票打榜
2)粉絲互撕謾罵、拉踩引戰(zhàn)、造謠攻擊、人肉搜索、侵犯隱私
3)鼓動(dòng)「飯圈」粉絲攀比炫富、奢靡享樂等行為
4)以號(hào)召粉絲、雇用網(wǎng)絡(luò)水軍、「養(yǎng)號(hào)」形式刷量控評(píng)等行為
5)通過「蹭熱點(diǎn)」、制造話題等形式干擾輿論，影響傳播秩序
9. 其他危害行為或內(nèi)容，主要表現(xiàn)為：
1)可能引發(fā)未成年人模仿不安全行為和違反社會(huì)公德行為、誘導(dǎo)未成年人不良嗜好影響未成年人身心健康的；
2)不當(dāng)評(píng)述自然災(zāi)害、重大事故等災(zāi)難的；
3)美化、粉飾侵略戰(zhàn)爭(zhēng)行為的；
4)法律、行政法規(guī)禁止，或可能對(duì)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)造成不良影響的其他內(nèi)容。
二、違規(guī)處罰
本網(wǎng)站通過主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和接受用戶舉報(bào)兩種方式收集違規(guī)行為信息。所有有意的降低內(nèi)容質(zhì)量、傷害平臺(tái)氛圍及欺凌未成年人或危害未成年人身心健康的行為都是不能容忍的。
當(dāng)一個(gè)用戶發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將依據(jù)相關(guān)用戶違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重程度，對(duì)帳號(hào)進(jìn)行禁言 1 天、7 天、15 天直至永久禁言或封停賬號(hào)的處罰。當(dāng)涉及欺凌未成年人、危害未成年人身心健康、通過作弊手段注冊(cè)、使用帳號(hào)，或者濫用多個(gè)帳號(hào)發(fā)布違規(guī)內(nèi)容時(shí)，本網(wǎng)站將加重處罰。
三、申訴
隨著平臺(tái)管理經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，本網(wǎng)站出于維護(hù)本網(wǎng)站氛圍和秩序的目的，將不斷完善本公約。
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